Proyecto de Reforma de la Constitución Española para la regeneración política

Jesús Posada, Presidente del Congreso de los Diputados

Se abre la sesión. Se ha presentado en la Mesa del Congreso un proyecto de reforma constitucional para ser debatido en esta Cámara, para pasar después a su votación. Vamos a proceder al debate del Proyecto de Reforma de la Constitución Española para la regeneración política, que se encuentra en sus mesas:

Proyecto de Reforma de la Constitución Española para la regeneración política

PREÁMBULO

Los sistemas políticos y democráticos deben renovarse para adaptarse a las necesidades ciudadanas y a los cambios de las demandas legítimas de la ciudadanía. Cuando la clase política se acostumbra a unos privilegios y a un círculo vicioso de desconexión con la gente, se hace necesaria una revisión del marco de convivencia con el fin de acercar la democracia y la política a los españoles. No puede haber democracia si ésta no es cuidada cada día, por lo que las instituciones deben adaptarse a las exigencias de una gran parte de la población que pide una política más limpia y con menos abusos de poder.

En este sentido, se considera necesario eliminar los aforamientos de todos los cargos públicos, con el fin de que todos los españoles seamos iguales ante la Ley. Ello, no obstante, dejando la puerta abierta a la regulación del aforamiento de al Presidencia del Gobierno, que deberá ser acordado por el legislador a través de Ley Orgánica.
Asimismo, a través de esta reforma se limitan a dos los mandatos de los presidentes del Gobierno de España, o bien a ocho años. Con ello, se pretende evitar el anquilosamiento de las instituciones, la personalización de los cargos públicos, la limpieza democrática y la alternativa política. Todo ello valores ciudadanos que asumiremos en el ordenamiento constitucional
Por último, se suprimirá la institución de la diputación provincial no foral de nuestro marco constitucional, con el fin de simplificar la administración, de suprimir aparatos de poder costosos e ineficaces y de eliminar un cuerpo que se ha convertido en una agencia de colocación de políticos no siempre honestos. No obstante, se conservarán las diputaciones provinciales forales, las tres vascas, al tener un régimen competencial diferente y ser una conquista histórica inherente al imaginario del País Vasco.
Con el mismo objetivo, se elimina el Consejo de Estado de la Constitución Española.

TÍTULO I. DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL PARA LA ELIMINACIÓN DE LOS AFORAMIENTOS

Artículo 1. Se suprimen los puntos 2 y 3 del artículo 71 de la Constitución Española (CE a partir de ahora), por lo que el artículo 71 queda redactado de la siguiente manera:

Art. 71
1.- Los Diputados y Senadores gozarán de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.
2.- Los Diputados y Senadores percibirán una asignación que será fijada por las respectivas Cámaras.

Artículo 2. Se modifica el artículo 102 de la CE, quedando redactado de la siguiente manera.

Art. 102

1. Ningún cargo público o miembro de la administración podrá tener la condición de aforado o ser objeto de tratamiento procesal judicial diferenciado. Una Ley Orgánica no retroactiva podrá estipular que la responsabilidad criminal del Presidente y los demás miembros del Gobierno sea exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

2. Si se acusare por traición o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones al Presidente y lo demás miembros del Gobierno, podrá ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la aprobación de la mayoría absoluta del mismo.

3. La prerrogativa real de gracia no será aplicable a ninguno de los supuestos del presente artículo.

TÍTULO II. DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL PARA LA LIMITACIÓN DE MANDATOS

Artículo 3. Se añade un punto 5 al artículo 98 de la CE, quedando redactado de la siguiente manera:

Art. 98
5.- Ningún ciudadano con capacidad de ser elegible podrá ser elegido para el cargo de Presidente del Gobierno más de dos Legislaturas, o bien más de ocho años.

Artículo 4. Se modifica el apartado 1 del artículo 99 de la CE, quedando redactado de la siguiente manera:

Art. 99
1.- Después de cada renovación del Congreso de los Diputados, y en los demás supuestos constitucionales en que así proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los Grupos políticos con representación parlamentaria, y a través del Presidente del Congreso, propondrá un candidato a la Presidencia del Gobierno. Ello teniendo en cuenta la limitación dispuesta en el artículo 98.5.

TÍTULO III. DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL PARA LA SUPRESIÓN DE LAS DIPUTACIONES PROVICIALES

Artículo 5. Se modifica el punto 2 y se suprime el punto 4 del artículo 141 de la CE, por lo que el artículo 141 queda redactado de la siguiente manera:

Art. 141
1.- La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteración de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgánica.
2.- Podrán gobernarse y administrarse autónomamente las provincias de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya mediante la institución de las Diputaciones Forales acordes con sus derechos históricamente adquiridos u otras Corporaciones de carácter representativo.
3.- Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.

TÍTULO IV. DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL PARA LA SUPRESIÓN DEL CONSEJO DE ESTADO

Artículo 6. Se suprime el artículo 107 de la CE

DISPOSICIÓN DEROGATORIA

Se derogan y modifican cuantas disposiciones se opongan a la presente reforma constitucional.

DISPOSICIÓN FINAL

La presente reforma constitucional entrará en vigor 10 días después de su aprobación por la ciudadanía a través de referéndum.

Tiene la palabra el diputado y Presidente del Gobierno, el Excelentísimo señor don Héctor Fernández.

Jesús Posada, Presidente del Congreso de los Diputados

Gracias, señor Fernández.

Tienen la palabra los grupos parlamentarios para realizar sus intervenciones de acuerdo con el objeto de la sesión. (FDP: 850 palabras sin contar las enmiendas. Para la dúplica el límite es de 500 palabras)

César Alarcón
Portavoz del Grupo Parlamentario Socialista

Gracias, señor Presidente.
Señorías,

Hoy estamos en un debate que, si me lo permiten, puede ser histórico, pues hoy venimos en discutir sobre un proyecto que trae mucho recorrido de negociaciones entre los partidos políticos y que, finalmente, se presenta hoy aquí. Decía, señorías, que estamos quizás en un momento histórico pues lo que pretendemos debatir no es una modificación simple o aislada de nuestra Carta Magna, sino una reformulación que, a pesar de ser parcial, afecta a una extensión importante, por su contenido y fondo, del articulado.

La propuesta que hoy se presenta aquí es fruto de cumbres en el Palacio de la Moncloa en donde el Partido Socialista, como siempre ha hecho a lo largo de su historia, ha participado pues creemos, desde la convicción, que la mejor manera de renovar nuestro espíritu de consenso originado en la Transición y renovar nuestro pacto generacional pasa por una reforma de la Constitución de 1978. Y, precisamente, esta iniciativa no es nueva. Desde el Partido Socialista venimos reclamando desde 2013 una reforma de la Constitución Española que mejore nuestro pacto generacional, que solucionara nuestro conflicto territorial y que, a su vez, recogiera un Estado Social reforzado y orientado hacia la protección de los españoles y españolas. Una propuesta, que después de casi 5 años y de obtener una negativa rotunda del Partido Popular en boca de los expresidentes Rajoy, Ocampo y Cospedal por su falta de apertura y su constante bloqueo institucional, hoy podemos estar conformes la actitud del actual Gobierno de España.

No obstante, y si bien hemos dialogado mucho desde hace meses, las y los socialistas reclamamos que esta propuesta que tenemos que debatir, es amplia y sinceramente mejorable, pues se han dejado en el tintero otros aspectos que son, y hoy más que nunca, necesarios. Aspectos que profundicen, como digo, en la renovación del pacto generacional para configurar una Constitución Española adaptada a esta era del siglo XXI. Una Constitución en la que la juventud, las mujeres, los más desfavorecidos y nuestras instituciones históricas – y que no por ello son necesariamente arcaicas – se vean reflejados en ella. Una Constitución en la que los españoles y españolas se sientan identificados y asuman como suyo un texto que recoge los aspectos más fundamentales que regulan y orientan nuestra sociedad, nuestro país, nuestra nación

Por ello, desde el Partido Socialista presentamos tres enmiendas a este proyecto que buscan reafirmar lo anteriormente descrito. Por ello, venimos en reafirmarnos como herederos del consenso constitucional de 1978 y nuestro respeto a una monarquía moderna, renovadora, actualizada y transparente, sometida a la democracia parlamentaria y a la voluntad expresada por las Cortes Generales, órgano catalizador de la soberanía popular. Apostamos por avanzar en la neutralidad del Estado, desde el principio de laicidad y máximo respeto a todos los creyentes y no creyentes. Apostamos por una renovación generacional en el que los y las jóvenes de nuestro país se sientan fuertemente identificados con él. Y, del mismo modo, no podemos avalar la eliminación de las diputaciones provinciales que, si me lo permiten, tienen una trascendencia histórica pues se remontan a siglos antes que muchos municipios y que las propias Comunidades Autónomas. Defendemos las mismas  y por eso animamos al Gobierno a emprender juntos una reforma integral de las diputaciones provinciales, que apueste por su democratización, su funcionalidad y su transparencia.

Da la importancia de los asuntos que se tratan, y siendo conscientes de que va a producirse una segunda ronda para debatir la reforma constitucional desde la vertiente de la organización territorial del Estado, todos somos conscientes de los mecanismos extraordinarios para la aplicación de las enmiendas y reformas parciales que introducimos, pero de lo que también anunciamos, que estudiaremos, en caso de su superación en votación y generar consenso, un calendario para la aplicación de los mismos y no hacer de esta legislatura una legislatura efímera y que pueda poner en riesgo la estabilidad institucional. En cuanto al proyecto, y a excepción del artículo 5, el Partido Socialista se sumará al acuerdo y al consenso y avalaremos ese articulado con nuestro voto a favor y nuestro compromiso institucional.

Muchas gracias.

(Aplausos de la bancad socialista)

#Enmienda 1

El artículo 12 quedará redactado de la siguiente manera:

“Los españoles son mayores de edad a los dieciseis años.”

#Enmienda 2

El artículo 16.3 quedará redactado de la siguiente manera:

“España se articula como un estado laico. Ninguna confesión tendrá carácter estatal. Los poderes públicos tendrán en cuenta las creencias religiosas de la sociedad española y mantendrán las consiguientes relaciones de cooperación con todas las religiones practicadas en España desde el máximo respeto y circunscrito expresamente desde la neutralidad del Estado, que quedará reflejado a través de una Ley Orgánica de Libertad Religiosa.”

#Enmienda 3

El artículo 57.1 quedará redactado de la siguiente manera:

“La Corona de España es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de Borbón, legítimo heredero de la dinastía histórica. La sucesión en el trono seguirá el orden regular de primogenitura y representación, siendo preferida siempre la línea anterior a las posteriores; en la misma línea, el grado más próximo al más remoto; en el mismo grado, el varón a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de más edad a la de menos. La proclamación del titular de la Corona de España se realizará de manera electiva con la aprobación de las Cortes Generales reunidas en sesión solemne y extraordinaria”.

#Enmienda 4

El artículo 1.3 quedará redactado de la siguiente manera:

“La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria electiva.”

#Enmienda 5

El artículo 15 quedará redactado de la siguiente manera:

“Todos los nacidos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral, sin que, en ningún caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra.”

#Enmienda 6

Supresión del artículo 5 del Proyecto de Reforma de la Constitución Española para la regeneración política.

César Alarcón
Portavoz del Grupo Parlamentario Socialista

Gracias, señor Presidente.
Señorías,
Señor Presidente del Gobierno,

Debo decirle que la postura del PSOE es la que se espera de un partido que ha sido protagonista durante la Transición, durante la redacción de la vigente Constitución de 1978 y de los primeros años de andadura de nuestra joven democracia. Me alegra ver la coincidencia en que los grandes partidos de este país podamos sentar las bases para recuperar un consenso con trascendencia histórica, y como hemos hecho siempre, mantendremos totalmente abiertas las líneas de diálogo con su Gobierno y su partido. Permítame, no obstante, hacer varias contestaciones a su intervención. Mencionaba usted al expresidente Zapatero, otra vez (se escucha alguna risa de la bancada socialista), y yo hacía referencia a una reforma constitucional, amplia y que trasfondo. De ahí que dijera, cosa que reafirmo, que el PSOE lleva reclamando una reforma de la Constitución Española en línea con esas características, y uno meras reformas parciales o simples declaraciones de intenciones.

En cuando a su posición respecto las enmiendas planteadas por el Grupo Socialista, he de anunciar a esta cámara que estamos totalmente dispuestos a trasladarla para un mayor debate sosegado en una próxima cumbre política en el Palacio de La Moncloa. De este modo, si el Gobierno de España admite incorporar a la agenda de la reforma constitucional, además del espacio referido a la organización territorial del Estado, lo referido a una cumbre respecto derechos y libertades públicas y otra en referencia a la reforma y modernización de la Corona de España, nuestra respuesta será la retirada de las enmiendas 1 a 5 presentadas. No obstante, es importante que si esta cámara se ve representada toda la ciudadanía, entiendan sus señorías que desde la legitimidad más profunda es importante dejar claro y avanzar, una vez más, la posición del Partido Socialista en otros asuntos que se escapan al proyecto que usted trae aquí, y que por tanto, queremos mostrar nuestro mayor interés en estos puntos que, a nuestro juicio, hay que tratar, señorías, y no porque lo digan los socialistas. Somos un partido que hemos defendido lo mismo desde 2012. Por tanto, lo hacemos por toda la ciudadanía progresista que quiere un nuevo estatus constitucional juntos, renovado y reformista.

Y en referencia a nuestra enmienda 6, somos firmes defensores del municipalismo y de la estructura provincial, también por supuesto del gobierno de la misma con un ente local que asuma competencias de apoyo local en todos los sentidos, a los pequeños y medianos municipios. Por tanto, nuestra postura es al lado de las diputaciones provinciales, y he de anunciar que la disposición favorable de mi grupo parlamentario al proyecto en conjunto pasa innegociablemente, por respetar a los organismos provinciales.

Muchas gracias.

(Aplausos de la bancada socialista)

Buenas tardes, señorías.

Una Constitución integradora debe ser flexible y debe por tanto adaptarse a los tiempos, a las innovaciones no sólo científicas y técnicas sino al cambio en las mentalidades y circunstancias políticas y sociales. Por tanto, la intención, fondo y desarrollo de la presente reforma nos parece acorde con uno de los aspectos que más ha cambiado en la democracia española.

Entre las preocupaciones fundamentales de los legisladores que redactaron nuestra constitución no estaban la legitimación y cercanía de los cargos electos. En aquellos momentos, la idea de unos diputados elegidos por sufragio universal, libre y secreto era lo suficientemente legitimadora. Conforme la democracia ha ido madurando, hemos comprobado la necesidad de controlar ciertos comportamientos y de eliminar, consecuentemente, privilegios cuyo sentido inicial se ha pervertido. Me refiero, como saben, a los aforamientos, que aunque fueron creados como garantía de la libertad de los cargos electos frente a posibles arbitrariedades, se han mostrado como un incentivo pernicioso que dificulta sobremanera la instrucción judicial de causas que involucren a políticos en activo.

El mismo espíritu liberal y democrático, limitador del poder ejecutivo, entendemos que tiene la limitación de mandatos, fomentando el relevo y la regeneración del Gobierno y desincentivando las prácticas personalistas y oscuras en la gestión del Estado.

Desde AL, por tanto, tal y como se ha mantenido en las distintas reuniones con el Gobierno, apoyamos estas medidas, que entendemos necesarias y básicas para garantizar la continuidad de un sistema político democrático y libre en España.

[...]

En el mismo espíritu de actualización, renovación y modernización entendemos que plantea el PSOE sus distintas enmiendas. Los tiempos han cambiado. Desde AL consideramos que son temas en los que existe ya un amplio consenso entre la población, mucho más liberal que en 1978. De todas formas, sobre la enmienda tercera presentada por el GPS, aunque entendemos el espíritu de dicha enmienda, nos llama la atención que, ya metidos en reformar el artículo 57, se siga manteniendo esa forma tan anacrónica, injusta e irracional de la preferencia “en el mismo grado, del varón a la mujer”.

En todo caso, y tras haber mostrado nuestra postura favorable al fondo de estas enmiendas, entendemos que entrar en la reforma de artículos que requieren una reforma agravada, disolviendo las Cortes, no pueden ser planteadas con tanta urgencia, y es necesario un pacto mucho más extenso y consensuado sobre las mismas. Sobre todo, porque la forma política que desde Alianza Liberal deseamos es la República y obviamente asumir esta reforma de medias tintas, ambigua y de dudosa relevancia práctica imposibilitaría plantear ese debate de nuevo en muchas décadas. Aplaudimos por tanto su propuesta, señor Alarcón, de ceder y retirar esas 5 primeras enmiendas.

[...]

Con respecto a la enmienda del propio PP, nos sorprende que parezca redactada de forma tan apresurada, ya que han podido manejar los plazos de esta reforma con mucha libertad. En nuestra opinión, la creación de un mecanismo tan trascendental como el referéndum vinculante, que los padres de la Constitución siempre quisieron evitar, no puede ser abordada de forma tan ambigua, escueta e ilimitada en su alcance y condiciones. Por ello, nos abstendremos.

[…]

Y he dejado para el final de mi intervención el punto al que votaremos EN CONTRA. Estamos en contra del artículo 5 del presente proyecto. Votaremos por tanto a favor de la Enmienda Nº6 del GPS, aunque por motivos radicalmente distintos a los que han llevado a los socialistas a presentarlas. Las Diputaciones Provinciales son antidemocráticas, ineficaces y limitan sobremanera la libertad municipal, verdadera correa de transmisión democratizadora, pilar fundamental de toda sociedad libre, al ser la Administración Local la más próxima a los ciudadanos. Las Diputaciones sólo son un estamento inútil que malgasta recursos e incentiva, con su opacidad, la corrupción.

No entendemos que lo que es pernicioso e ineficaz en todo el mundo se transforme de forma mágica en algo maravilloso para Euskadi. Por tanto, rechazamos la reforma tal y como ha sido redactada y no sólo apoyaremos la enmienda del GPS, sino que supeditaremos el apoyo al texto en su totalidad a la retirada del artículo 5.

(Aplausos de los diputados del GPL. Pedro bebe agua y observa la agitación provocada en el Congreso)

¡Han incluido ese artículo sabiendo que los anteriores generan un amplio consenso! ¡Han incluido ese artículo intentando hacerlo pasar como parte de una reforma de regeneración política, cuando no es más que una cesión indigna! ¡Una cesión flagrante e intolerable al chantaje! Son ustedes prisioneros y le diré una obviedad, señor Fernández, un Estado libre no puede ser un prisionero. Las infraestructuras megalómanas de derroche son malas. Y son malas también para Euskadi. Las instituciones opacas que malgastan recursos son malas. Y son malas también para Euskadi. Sólo intenta privilegiar los intereses electorales de un grupo de conservadores corporativistas y utilizando además la norma fundamental del Estado para ello. No cuente con nosotros para eso.

(Aplausos de los diputados del GPL)

Señor Fernández, las malas reformas, las reformas injustas que obedecen a intereses partidistas, pueden generar un clima político y social mucho peor que el ya existente. Por eso nos oponemos a hacerlo de esta manera, porque creemos que hay que hacerlo bien, de forma consensuada y no metida con calzador en otra reforma.

Porque voy a decirle una cosa, muy clara y directa: Introducir, en una propuesta compuesta en un 90% por puntos en los que TODOS los partidos están de acuerdo, una medida polémica que genera discordia, para que la "altura de miras" nos impida ver el detalle y "nos la cuele", ESO es Vieja Política con mayúsculas. Y es mezquino, cuando un partido no está dispuesto a quedarse callado ante tamaña trampa, insinuar que queremos "votar en contra de la supresión de los aforamientos o de la limitación de mandatos". Es muy ruin y me sorprende profundamente. Si no quiere que eso se produzca, como asegura, sea honesto. Presente a este parlamento la reforma que TODOS queremos, la reforma que la práctica totalidad de los diputados votarán a favor, la reforma que UNE a todos los españoles y ya habrá tiempo para debatir los asuntos en los que no hay acuerdo. Sea honesto, no juegue al politiqueo rancio.

Muchas gracias.

Rodolfo Gonzalez, portavoz del GPLIP

Hoy tenemos ante nuestros ojos la reforma de la constitución mas importante que se ha realizado desde su redacción en el 78, una reforma que garantizara la regeneración democrática que la ciudadanía ha estado demandando demasiado tiempo y que debe caracterizar la nueva forma de hacer política en nuestro país. Es un acuerdo al que hemos llegado por consenso entre diferentes fuerzas políticas con dos premisas fundamentales, la primera, que esta iba a afectar a un ámbito concreto, el de la reforma democrática y la segunda, que al ser un acuerdo llegado por consenso, no nos podemos desdecir ahora. Por ello, si en algo se ha de modificar este proyecto es para enriquecerlo con medidas que no se pudieron hablar en su momento, por tanto apoyaremos la enmienda del PP pero no las presentadas por el PSOE porque creo que no viene al caso. Me parece una vergüenza que un político novato tenga que darle lecciones señor Alarcon, pero al igual que a mi me gustaría cambiar el modelo territorial o tener una republica, no lo voy a proponer ahora porque no viene al caso. Esperemos que aparte de esta polémica, podamos aprobar esta reforma sin ningún problema.

Muchas gracias

Aplausos de la bancada del GPLIP

Jesús Posada, Presidente del Congreso de los Diputados

Se concede la prórroga temporal solicitada.