Proposición de Ley de la Creación de la Agencia Estatal de Administración Tributaria (GOBIERNO)

El Gobierno de España presenta la siguiente Proposición de Ley ante el Congreso de los Diputados, con carácter de urgencia. Se abre la sesión.

PROPOSICIÓN DE LEY DE LA CREACIÓN DE LA AGENCIA ESTATAL DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

Preámbulo
La necesidad de modernizar la gestión en la recaudación impositiva en todo el territorio español es imperante, y forma parte de las reformas estructurales que España debe adoptar para hacer frente a la lucha contra uno de los males endémicos de nuestro sistema económico, la evasión fiscal. Un sistema recaudatorio que no necesita ser represivo e inflexible, pero sí fiscalizar y controlar de forma adecuada y que sancione concretamente la evasión como un grave delito económico. Siendo así la necesidad de reconvertir la estrucructura del Estado en esta materia, se dispone:

TÍTULO I. DE LA AGENCIA Y SU FUNCIONAMIENTO

Artículo 1
Créase la Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT), como organismo de la Administración Pública bajo la competencia directa del Ministerio de Economía y Hacienda.

Artículo 2
La AEAT está coordinada bajo la figura de un Director General, designado por el Gobierno de España a propuesta del Ministro de Economía y Hacienda.

Artículo 3
El Director General de AEAT tiene rango de Subsecretario de Estado.

Artículo 4
Dependientes de la Dirección General de la Agencia, el organigrama está estructurado de la siguiente forma:
a. Departamento de Gestión Tributaria
b. Departamento de Inspección Financiera y Tributaria
c. Departamento de Recaudación
d. Departamento de Aduanas
e. Departamento de Recursos Humanos
f. Servicio Jurídico
g. Servicio de Auditoría Interna
h. Servicio de Información y Asistencia Ciudadana
i. Servicio de Estudios Tributarios y Estadísiticas
j. Delegaciones Territoriales

Artículo 5
Las delegaciones territoriales corresponden a las actuales provincias del Estado Español. Una vez conformadas las Comunidades Autónomas, las Delegaciones Territoriales provinciales serán suprimidas automáticamente y se formarán las Delegaciones Autonómicas, por cada Comunidad Autónoma.

TÍTULO II. DE LAS FUNCIONES DE LA AGENCIA

Artículo 6
La Agencia tiene a su cargo la aplicación efectiva de todo el sistema tributario y aduanero del Estado.

Artículo 7
La Agencia pondrá a disposición de la ciudadanía toda la información, datos y asistencia a través del Servicio de Información y Asistencia Ciudadana.

Artículo 8
La Agencia tiene a su cargo el control y la persecución de los incumplimientos tributarios, de acuerdo con la Ley.

Artículo 9
La Agencia recauda, gestiona e inspecciona todos los impuestos estatales, en todo el territorio.

Artículo 10
La Agencia recauda, gestiona y efectúa las sanciones civiles respectivas de las obligaciones tributarias de la Aduana.

Artículo 11
La Agencia colabora con las Fuerzas de Seguridad y la Justicia en la persecución de todos los delitos.

Artículo 12
La Agencia tendrá bajo su gestión la recaudación de todas las tasas y la recaudación vía ejecutiva de ingresos de derecho público de la Administración General del Estado y todos sus Organismos Públicos.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA
Quedan derogadas las leyes y decretos que se opongan o contradigan la presente Ley.

DISPOSICIÓN FINAL
La presente Ley entrará en vigor a partir de su publicación oficial

Antonio Blanco Ramírez
Ministro de Economía y Hacienda

Tiene la palabra el Ministro de Economía y Hacienda, autor de la Propuesta.

Gracias señor Presidente,
Señorías,

Décadas de una debilidad endógena en nuestro sistema de recaudación, y fiscal, han hecho que la costumbre de evadir sea una tradición cultural. En tiempos de modernidad, de reforma política, social y económica, incluso también cultural, debemos en conjunto avanzar en la creación de mecanismos eficientes no solo para mejorar las herramientas de administración tributaria, sino para su gestión, para combatir con firmeza contra la evasión fiscal que siempre, siempre, afecta a las clases más desfavorecidas.

Por todo ello, señorías, pido la confianza de la cámara en esta trascendental e importante proyecto de Ley, que aportará positiva y significativamente en la lucha contra los delitos económicos y por la consolidación fiscal de España.

Muchas gracias.

Gracias, Sr. Ministro. A continuación, los grupos parlamentarios tienen la palabra.

Disponen de 48 horas para debatir.

Carlos Garaikoetxea Urriza, Portavoz Adjunto del Grupo Parlamentario Vasco:

Interesante es el proyecto de ley que hoy nos trae el Gobierno a debate. Interesante porque, sin duda, la creación de una Agencia Tributaria es una buena idea para gestionar los aspectos impositivos en un órgano especialmente diseñado para ello, permitiéndole al Ministerio de Economía poder diversificar materias y gestionarlas de forma más eficaz. Por ello, a priori, el proyecto parece bastante beneficioso para la sociedad española en conjunto.

Y digo parece por un claro motivo, que es el hecho de que es un proyecto incompleto, en el cual se ha olvidado un pequeño matiz. Dicha apreciación, que a muchos podrá parecer insignificante, puede dejar en entredicho la legalidad vigente, así como suponer una intrusión del gobierno central en materias propias de otras administraciones. En concreto, me refiero al conocido tema de los Conciertos o Convenios Económicos con las provincias vascas y Navarra, en vigencia tanto en ésta última como en la provincia de Álava.

Por ello, el contenido de esta ley supondría un conflicto de competencias entre dos instituciones, en concreto su artículo 6, ya que no puede la Agencia Tributaria hacerse cargo de la recaudación impositiva en unos territorios en los que no tiene el poder para hacerlo. Por tanto, éste grupo parlamentario propone la siguiente enmienda al artículo:

Artículo 6
La Agencia tiene a su cargo la aplicación efectiva de todo el sistema tributario y aduanero del Estado, con la excepción de aquellos territorios en los que rija un régimen especial impositivo. En especial, la Agencia no ejercerá éstas funciones en los territorios en los que impere el régimen de Concierto o Convenio Económico, siendo sus funciones en ellos méramente supletorias y consultivas.

Con esto, creemos que el texto satisface los requerimientos legales mínimos para resultar eficaz, a la vez que se constituye una administración fuerte, que garantice la correcta recolección de los impuestos.

Nada más, señorías.

Señor Presidente. Señorías:

En situaciones económicas complicadas, se hace más necesario que nunca poseer la capacidad para recaudar y distribuir los recursos de la manera más adecuada y justa posible. Sus Señorías coincidirán conmigo al señalar que la Agencia Estatal de Administración Tributaria facilita esas tareas. Un Estado debe garantizar el progreso de todas las zonas de su territorio, debe igualar a los ciudadanos ante la Ley, tal y como reconoce nuestra Constitución. Lo más justo es que no haya privilegios. Lo más justo es que, en España, todos los españoles sean idénticos ante la Ley.

Señorías. Excelencia:

El Grupo Parlamentario Laborista apoyará esta medida. Esta Cámara sabe que estamos comprometidos con el progreso y la modernidad de nuestro Estado Democrático. Pero esta Cámara, sabe también que no vamos a poder tolerar que en los primeros momentos de esta España Constitucional, se rompa el equilibrio territorial. Porque no es solamente un equilibrio territorial (inexistente, por cierto) el que se rompería. Si está Cámara acepta la enmienda presentada por el Grupo Parlamentario del PNV, en primer lugar, deberá hacerlo en contra del grupo al que represento. Pero si lo hace, habrá consecuencias todavía peores. No estoy hablando de una ruptura de la nación española. Estoy hablando de personas. Directamente, de personas. Una España con dos sistemas tributarios distintos implicará:

PRIMERO: Se mantendrán privilegios, rompiendo el principio constitucional de la Igualdad.

SEGUNDO: Se quebrantarían dos principios constitucionales relacionados con la riqueza. El primero, el señalado en el artículo 128 de nuestra Carta Magna y que subordina la riqueza del país al interés general. El segundo, el que extraído del artículo 131 y que obliga al Estado a comprometerse a equilibrar el desarrollo territorial y a comprometerse con la distribución justa de la riqueza.

TERCERO: De crearse sistema tributarios especiales en cualquier región de la nación, el Estado central perdería recursos que debería destinar al equilibro regional de España. Pero no solamente eso. Si estos privilegios se otorgaran a regiones potentes, las consecuencias serían dos: la que acabo de mencionar, pero también implicaría que los ciudadanos de las regiones menos desarrolladas deberán efectuar un esfuerzo fiscal mayor, empeorando su posición.

Señorías:

El Grupo Parlamentario del PNV trata de confundirnos. Los conciertos económicos están sometidos a las Leyes aprobadas por esta Cámara, como no podría ser de otra forma. Los conciertos económicos ya han sido modificados a través de Leyes aprobadas en Madrid. Los conciertos económicos actuales, Señorías, lo recuerdo, provienen de la Dictadura. Pero hay más. Recuerdo a esta Cámara parte de los argumentes que esgrimió el dirigente nacionalista para pedir el concierto económico: que los españoles, dijo, somos unos vagos. No le den la razón, Señorías. No pueden darle la razón y aceptar esta enmienda.

Señorías:

El Estado necesita modernizar su cuerpo tributario. El proyecto original es el que aceptaremos; al enmendado según lo presentado por el Partido Nacionalista Vasco, nos opondremos frontalmente. Señorías, no hagan que los ciudadanos de regiones menos desarrollados tengan que realizar un esfuerzo fiscal mayor para que los que ya viven mejor, vivan todavía en mejores condiciones. Eso, Señorías, es medieval: se llama servidumbre, sino esclavitud.

Muchas gracias, Señorías. Señor Presidente.

Señorías,
Señor Garaikoetxea,

No aceptaremos su enmienda, bajo ningun concepto. Y las razones las hemos explicado en reiteradas oportunidades, nosotros no vamos a abrir la puerta a una situación de injusticia territorial, de carencia de solidaridad fiscal y sobre todo, en un momento tan complejo y duro como el actual.

Carlos Garaikoetxea Urriza, Portavoz Adjunto del Grupo Parlamentario Vasco:

Con la venía, señorías:

He de protestar enérgicamente ante los improperios vertidos por Su Señoría, el diputado laborista. Pues todo su discurso ha sido imperialista, intervencionista y antidemocrático. Y lo es por los siguientes motivos, que deben de ser considerados debidamente, pues él sí que intenta perturbar el juicio del resto de señorías con argumentos insostenibles, que intentan imponernos a todos los españoles el mismo rodillo, como si fuéramos la misma cosa. Pero esto no es así, España es un estado plurinacional, en el que cada uno de sus países constituyentes debe de organizarse como mejor crea conveniente, conforme a su historia y a sus tradiciones. Como bien se dice, cuando un pueblo se sabe organizar, es un pueblo sabio y libre. Pòr este motivo, resulta curioso el odio que le tiene el señor diputado laborista al pueblo vasco, intentando limitarse en su capacidad de organización interna. Porque hemos de recordarles a sus señorías que el nivel de desarrollo del País Vasco se debe precísamente a su autonomía fiscal y económica, que le ha permitido adoptar políticas que han satisfecho sus necesidades y permitido crecer como país.

Dicho esto, es entendible que las palabras del diputado laborista no sean tenidas en cuenta, al ser una sarta de impropiedades en toda regla, cuando no una execrable calumnia a la ciudadanía vasca, que demanda la actualización y restitución de los Conciertos Económicos. Mucho dice el señor laborista que dos sistemas tributarios "romperían la unidad de España y sería malo para nuestra economía", cuando la historia no ha cesado de demostrar lo contrario. En primer lugar, porque como el diputado bien ha dicho, hasta Franco los respetó (donde quiso y como quiso, que todo hay que decirlo) porque eran convenientes para el desarrollo del País Vasco. Y, gracias a ellos, el País Vasco es la nación locomotora de España. No tienen por qué temer a que el País Vasco dejen desamparados al resto de los españoles, porque ya pagamos nuestro cupo de forma anual, con el que cubrimos los servicios que el estado español sigue prestando en suelo vasco, como el ejército y demás causística.

Asimismo, queremos contra-argumentar las tésis constitucionales del diputado laborista, que son sin duda ilógicas, ya que contravienen la disposición transitoria primera. Ésta garantiza los derechos forales de las provincias vascas, entre ellos los Conciertos Económicos. Pretender, por tanto, aplicar una regla a la excepción es cláramente absurdo, por lo que queda patente la incultura del señor diputado. En virtud a esto, recomiendo a los miembros de estas Cortes, de ahora en adelante, ignorar a Su Señoría y centrarnos en el texto, pues es evidente que no posee ningún argumento que defienda sus tésis imperialistas.

Así pues, sin la enmienda nuestro grupo votará EN CONTRA del presente proyecto de ley del gobierno. Es más, hasta que el Gobierno de Madrid no restaure los Conciertos Económicos de Vizcaya y Guipúzcoa, mi grupo parlamentario votará en contra de todas las iniciativas del mismo. A nosotros no nos vengan con políticas fascistas, señorías, que los tiempos de la dictadura ya han pasado.

Milesker.

/El Grupo Parlamentario Vasco se pone a corear: "PSOE, faxista, zu zara terrorista" (=PSOE, fascista, tú eres el terrorista)/

Señor Presidente. Señorías:

Señoría, es necesario involucrarse demasiado en la lectura de la Constitución para llegar hasta el artículo dos. España, señor portavoz, es una Nación. Hay nacionalidades y regionalidades en esta Nación, y que insinúe, precisamente de nosotros, que no aceptamos esta realidad es una atrocidad. No hace falta que vayamos muy atrás en el tiempo, señor Portavoz, para que vea la barbaridad que hace unos momentos se ha atrevido a decir en esta Cámara. A la Ley 2/1978 me remito Señoría, a la que hace referencia a la protección y al fomento de las Lenguas del Estado, incluido, Señoría, el vasco.

Señoría, soy catalán. No soy sospechoso de no comprender los distintos sentimientos de las distintas regiones de España. He crecido con ellos desde que nací. Pero, Señoría, son sentimientos. Lo que debe primar en una Cámara democrática es la Justicia, y la Justicia, Señoría, es razón. Catalunya lo sabrá muy bien Su Señoría, era tierra de fueros también. No pretendo para la tierra que me vio nacer recuperarlos, pues soy consciente de que ello perjudicaría a millones de personas, y terminaría, además, por perjudicarme a mí y a la región en la que crecí.

Señoría, mi discurso ha sido el de un demócrata: en esta Cámara deberá acostumbrarse a esta clase de intervenciones. Ahora mismo, su Grupo Parlamentario está demostrando que de respeto por las instituciones democráticas no tiene ninguno. El señor Barrio, se lo recuerdo Señoría, justificó la matanza de personas hace no mucho. Ese es el carácter de su partido y el carácter de las propuestas que trae a esta solemne Cámara.

Usted miente. Ha sido de claro se lo digo. Usted miente. Yo no odio al pueblo vasco. Yo tengo respeto por todos los españoles, vascos incluidos. Soy representante del pueblo español, y todo ciudadano de esta Nación merece, para mí, a priori todo el respeto que mi persona pueda contemplar.

Señoría, el desarrollo del País Vasco es el que queremos para toda España. Y queremos aumentar ese desarrollo. Esa es la función del Estado. De todo Estado Democrático, le guste o no. Señor Diputado, le invito a que se desplace a Extremadura y le diga a un estudiante que, como a ustedes les da la gana, no va a tener las mismas oportunidades de formarse que otro ciudadano. Le invito a que haga lo propio con un paciente, con cualquier trabajador. Le invito a que vaya a cualquier ciudadano de España que no resida en el País Vasco y tenga el coraje de decirle que va a tener que pagar más impuestos y a vivir peor porque a usted le da la gana.

Señoría, resulta rídicula su última intervención. Usted, que corea lo que corea en esta Cámara. Su partido, que amenaza a España con un nuevo conflicto fraticida con tal de poder vivir mejor a costa de que otros vivan peor. Ustedes proponen ignorarme a mí. Estoy convencido de que esta Cámara es más seria de lo que ustedes creen. Pero más incluso. Usted dice concentrarse en el texto. Sin embargo, me dedica toda su intervención a excepto de una frase. Quiero agradecerle su enorme concentración en la propuesta presentada por el Ministro de Economía.

Señoría, resulta vergonzoso. Acaba de demostrar que es para usted la democracia. No apoyará ninguna medida del Gobierno, a pesar de que crea firmemente en ella. Bravo, Señoría, bravo. Pero recuerde que en esta Cámara, en lo que a representación númerida representa, su Grupo es altamente irrelevante. Hay más Grupos Parlamentarios con mayor representación, y varios Grupos con la misma que el suyo. De hecho, Señoría, en la Sesión de Investidura ya vimos que, ustedes, de capacidad de coarción cero.

Quiero terminar agradeciendo a Su Excelencia su negativa tan firme respecto a la enmienda del PNV.

Señorías. Señor Presidente.

Carlos Garaikoetxea Urriza, Portavoz Adjunto del Grupo Parlamentario Vasco:

Con la venía, señoría:

¡En éstas Cortes huele a azufre! El azufre que emana del lugar donde se sienta el diputado laborista. Sí, ése viejo reducto del fascismo que durante más de cuarenta años oprimió a España. Y que ahora, con un disfraz de "laborista", está demostrando ser la reencarnación viva del ideal de Franco. Me pregunto, señorías, cuánto tardaremos en escuchar al señor diputado el Cara al Sol y sacar la bandera con el águila de San Juan, porque parece disfrutar con ello. Él, que pretende esclavizar a los vascos para pagarle sus caprichos, que pretende imponer una falsa igualdad a un país plurinacional, sostiene que la Monarquía es una sóla nación. ¡Qué contrariedad! Y luego, mucho nos criticará a los verdaderos demócratas, que no lo olvidemos, somos nosotros. Con ése comentario, ha demostrado ser un inculto, que no ha leído a Hegel ni a los filósofos alemanes del siglo XIX, que fueron quienes definieron el concepto de nación. Porque nación hace referencia al conjunto de personas que habitan un territorio y están unidas por una lengua y unas tradiciones comunes. Por ello, la vasca es nación. Y esta, junto con la castellana, la catalana, la galaico-portuguesa, la astur-leones y demás componen la Monarquía Española. Pero EN NINGÚN CASO LA ESPAÑOLA ES NACIÓN, POR MUY MAL REDACTADO QUE ESTÉ REDACTADO EL ARTÍCULO DOS DE LA CONSTITUCIÓN. Ése artículo que habla de una sóla nación, pero luego de muchas nacionalidades. ¡Eso no hay por dónde cogerlo! Porque una nacionalidad es una nación, lo cual contradice la indivisibilidad de la nación española. Por tanto, algo le falla al señor diputado, aparte del cerebro.

Prosiguiendo con este tema, vergonzosa me parece su actitud de rebajar al pueblo vasco al nivel de Andalucía o Extremadura. Porque todo el mundo sabe que estamos a años luz de ellos. O bueno, quizá en Catalunya no lo sepan porque, como no tienen concierto económico, el estado se lleva todo su dinero y no les construye escuelas. ¿Es éso? Sí, me parece que por ahí van los tiros. Pero no se preocupe, que si quiere también se les puede dar a ustedes el concierto. De hecho, creo que es algo que habría que darle a todo el estado. Sí, eso sí sería muy justo. Pero no sea usted envidioso, que la envidia, aparte de ser pecado, es muy mala. Y si tiene envidia, va el señor diputado a ir al infierno, con los rojos y los masones a los que tanto odia. Sí, sí.

Luego habla nuestro amigo el fascista del desarrollo del País Vasco y el de España. Con lo cual él mismo se reafirma en sus principios, ¿Cómo va a transmitirse el desarrollo del País Vasco al resto de España si retira los conciertos? Sin ellos, el País Vasco, perturbado por las influencias meridionales, perderá toda su capacidad de maniobra económica, así como su capacidad de crear riqueza. Por ello, es absurdo el planteamiento del fascista Valladares, porque dejaría al País Vasco tan pobre como Extremadura, sin que la situación de ésta mejorase lo más mínimo. Y lo siento mucho, pero el señor fascista no catará jamás el dinero de los vascos, más que nada porque no tiene derecho a él. Y, por cierto, ése es otro pecado del que se ha de confesar: la codicia, porque sus palabras denotan un obseso e impío, yo díría hasta morboso, interés en apropiarse del dinero del pueblo vasco honrado trabajador para quedárselo usted.

Y estése tranquilo, que el PNV conoce el verdadero significado de la democracia, muy distinta de la timocracia que el señor diputado y su corte de eunucos pretende implantar. La democracia real consiste en garantizar que cada nación soberana (la vasca en este caso) pueda ejercer líbremente su derecho a la autodeterminación. Y, con él, el organizar sus propias estructuras de gobierno. Porque no tenemos que financiar a los caciques de Andalucía, ni a los africanos de las colonias. Como ya he dicho antes: cuando un pueblo se sabe organizar, es un pueblo sabio y libre. Por éso tienen tanto miedo a los Conciertos Económicos, porque saben que, con ellos, jamás lograrán superar a Euskal Herria. Qué lamentable es la actitud retrógrada del señor diputado, muy en común con la de Francisco Franco Bahamonde. En efecto, creo que ambos hubieran hecho un tándem fabuloso.

Milesker, y una cosita más. De pequeño, mi padre me enseñó una canción, con la cual luchó por una Euskal Herria libre a las órdenes del Lehendakari Aguirre. Cántemosla, compañeros:

/Los diputados del Grupo Parlamentario Vasco se ponen a cantar el Eusko Gudariak/

(Antonio Blanco desde su escaño, pide la palabra y se dirige a Carlos Lerner)

Señor Presidente,

Ruego que el señor Barrio sea llamado al órden en doble instancia, y se limite al debate estricto del presente proyecto de Ley.

Señor Presidente. Señorías:

Señoría, gracias por ignorarme tan largo período de tiempo. Por lo demás, ¿a qué fascista se dirige? ¿es que hay alguien en esta Cámara con el que comparta apellido? Bien, Señorías del PNV, sigan dejándose en evidencia frente a tan elevada Institución. Señor Garaikoetxea, yo sí se ignorar a la gente que se lo merece. Y si siguen así, tendré que terminarr ignorando a todo su Grupo Parlamntario. Es poco probable, sin embargo, que todo su partido este formado por personas de las formas que comparten el señor Barrio y usted. Por lo demás, comparto lo expresado por el señor Ministro.

Lamento el especátuclo, Señorías. Señor Presidente.

José Valladares escribió:Señor Presidente. Señorías:

Señoría, gracias por ignorarme tan largo período de tiempo. Por lo demás, ¿a qué fascista se dirige? ¿es que hay alguien en esta Cámara con el que comparta apellido? Bien, Señorías del PNV, sigan dejándose en evidencia frente a tan elevada Institución. Señor Garaikoetxea, yo sí se ignorar a la gente que se lo merece. Y si siguen así, tendré que terminarr ignorando a todo su Grupo Parlamntario. Es poco probable, sin embargo, que todo su partido este formado por personas de las formas que comparten el señor Barrio y usted. Por lo demás, comparto lo expresado por el señor Ministro.

Lamento el especátuclo, Señorías. Señor Presidente.

Su señoría es el fascista señor Valladarse, hijo bastardo del régimen del General Franco.

Fernando Barrio escribió:/El Grupo Parlamentario Vasco se pone a corear: "PSOE, faxista, zu zara terrorista" (=PSOE, fascista, tú eres el terrorista)/

¡SILENCIO! ¡SILENCIO!

Hagan el favor de mantener el orden. A la próxima serán expulsados de la sesión.

(Antonio Blanco nuevamente hace uso de la palabra, mientras los diputados del PNV siguen cantando)

Señor Presidente del Congreso,

Haga cumplir el reglamento por favor, por tercera vez el Grupo Parlamentario Vasco está interfiriendo en el pleno con actitudes incivilizadas y antidemocráticas, que afectan el correcto proceder del hemiciclo.

/Los diputados jeltzales corean: "Valladares, faxista, zu zara terrorista"/

Pero sólo nos han dado un aviso, esto no es procedente.