PL/LEY DE PROGRESIÓN DE LA AUTONÓMIA ECONÓMICA.(GOBIERNO)

Presidente del Parlamento



PL/LEY DE PROGRESIÓN DE LA AUTONÓMIA ECONÓMICA.(GOBIERNO)

Tramitación Urgente

Preámbulo
Enmarcada por la Constitución y por nuestro estatuto de autonomía, esta ley de carácter económico y fiscal en materia de redistribución
de la riqueza interna dentro de nuestra CCAA pretende equilibrar las diferencias entre las diferentes provincias y sus comarcas. Esta ley abarca 5 planes muy atomizados de refuerzo que pretenden dinamizar la economía y además frenar el paro a todos sus niveles sobre todo el juvenil.

TÍTULO 1. “De los planes y su contenido”
Único. La ley de progresividad de la autonomía económica en materia autonómica comprende 4 planes estructurales.

-Plan de creación de PYMES 2019-2022
-Plan de Industria autonómica 2019-2022
-Plan de formación y cualificación profesional autonómico 2019-2022
-Plan de minoración de impuestos a empresas 2019-2022
-Plan de “busca-empleo” 2019-2022

Estos planes entrarán en vigor una vez aprobada la ley de progresividad económica.

TITULO 2 “De su vigencia y su financiación”
Único. La Junta de Andalucía hará frente a esta ley con una partida económica de 1500 millones de euros, especificando por planes la
cuantía económica dedicada a cada uno. El control monetario de inversiones en esta ley será a cargo de la Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía supervisada siempre por la Comisión Mixta de Economía del Parlamento de la Junta de Andalucía.

Su vigencia entrará en vigor en el año 2019 y finalizará en 2022.

TÍTULO 3 “De su control, revisión y actualización”
Único. El control se hará efectivo mediante una comisión económica implementada por los diferentes grupos políticos(formándola hasta 15
diputados de los distintos grupos políticos), siendo la presidencia del Gobierno de la Junta de Andalucía.

También tendrá posibilidad de hacer ruegos o propuestas la Comisión Mixta de Economía del Parlamento Andaluz.

Su control se hará trimestralmente, en reuniones consensuadas a las cuales acudirán representantes sindicales y de empresarios.

De estas reuniones, se emitirán los diferentes informes prescriptivos, los cuales no serán vinculantes.

Esta ley con sus diferentes planes tendrá una vigencia de 4 años naturales, pudiendo ser renovado si hay una mayoría de los miembros de la comisión económica encargada de su seguimiento, control y revisión. En este caso, sindicatos y empresarios tendrán derecho a voto mediante 1 voto respectivamente.

TITULO 4 “Desarrollo de los planes”

Plan de creación de PYMES 2019-2022

Objetivo
Este plan articula y facilita de crear una PYME en nuestra CCAA

Artículo 1
La dotación económica será de 400 millones de euros ampliables si así lo dictaminara la comisión económica del Parlamento de
la Junta de Andalucía.

Artículo 2
La Consejería de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía creará en su web www.creapyme.es/juntadeandalucia/economiayhacienda una aplicación dónde podrá crearse una PYME en 48 horas de forma telemática.

Artículo 3
La aplicación será directa desde cualquier ordenador con conexión a Internet, conteniendo 5 pantallas autorrellenables mediante un código de identificación que dará identificación a la empresa creada.

La primera pantalla consistirá en los datos de la empresa a crear, la segunda en los datos personales del empresario, la tercera de los
datos de los trabajadores a contratar, la cuarta del tipo de actividad y la 5 de los formularios a autorrellenables válidos para la Hacienda pública y los seguros obligatorios para dar comienzo a la actividad económica

Artículo 4
Los requisitos.

-Podrá inscribirse en este proceso cualquier empresa privada, abierta al público y comercial de la CCAA de Andalucía.

-Se podrá dar cualquier denominación comercial acompañado del tipo de empresa societaria que se considere oportuna.

-El capital mínimo a desembolsar será de 3000 euros y los seguros se cuantificarán en 6000 euros de responsabilidad civil
obligatoria y de 4000 euros de responsabilidad civil subsidiaria.

-El fondo de garantía FOGASA-ANDALUCÍA, cubrirá un 15% de estos costes mencionados a fondo perdido y los demás a un interés del
2%, siempre y cuando la empresa tenga una vigencia de apertura hasta el cierre del negocio de 12 años naturales.

-Por cada trabajador que contrate la empresa la Consejería de Economía y Hacienda hará una disminución de progresiva de los
impuestos autonómicos.

-Este tipo de empresas no podrán sobrepasar una facturación anual de 100 millones de euros y no podrán sobrepasar la cantidad
de 100 trabajadores ocupados a tiempo completo, pudiendo tener 50 trabajadores como máximo a tiempo parcial u otros tipos de contrato.

Artículo 5.
Una vez revisada la documentación enviada a la Consejería de Economía y Hacienda, esta mediante correo electrónico enviará los documentos que dotarán de sentido jurídico al empresario para que comience la vida útil de su negocio. El empresario en el plazo de un mes, se compromete a enviar la documentación por correo o a presentarla personalmente en cualquier administración oficial de la Junta de Andalucía.
El empresario pagará los seguros y el capital mínimo 3 días después de enviar los datos telemáticos, teniendo que presentar esos documentos para la concesión administrativa de la empresa por parte de la Junta de Andalucía. De no ser así, se denegará la apertura del negocio.

Plan de Industria autonómica 2019-2022

Objetivo
Este plan articula y facilita la ordenación y apoyo de la industria en nuestra CCAA

Artículo 1
La dotación económica será de 400 millones de euros ampliables si así lo dictaminara la comisión económica del Parlamento de la
Junta de Andalucía.

Artículo 2
Se premiará la construcción de futuras industrias que se realicen y se construyan con energías renovables y verdes mediante la
disminución de una reducción de las contribuciones locales de alcantarillado en 24%

Artículo 3
Se fomentara la creación de empresas incluidas en los planes paraguas de marcas turísticas y alimentarias de Andalucía con un
30% a fondo perdido para la creación de estas empresas y 30% mediante créditos blandos otorgados por el gobierno regional a un interés de un 3%

Artículo 4
Para la creación de otro tipo de empresas no incluidas en los planes paraguas de marcas turísticas y alimentarias de Andalucía se dotará
con un 20% a fondo perdido para la creación de estas empresas y 25% mediante créditos blandos otorgados por el gobierno regional a un interés de un 3%

Artículo 5
La Junta establecerá una serie de industrias afines mediante catalogo para su fomento. Para recibir este tipo de ayudas deberán adscribirse a este tipo de empresas.

Empresas de distribución y comercialización de todo tipo de mercancías
Empresas turísticas
Empresas o cadenas de alimentación
Empresas productoras de productos alimenticios
Empresas dedicadas a la innovación, desarrollo e investigación
Empresas de rehabilitación de viviendas
Empresas destinadas al mantenimiento de construcciones, infraestructuras o similares
Empresas de restauración
Empresas de carácter lúdico
Empresas de carácter formativo
Empresas de fabricación artesanal de mobiliario
Empresas derivadas de la industria química y petrolera
Empresas derivadas de la seguridad
Empresas ganaderas y agrícolas
Empresas productoras de productos típicos de Andalucía

Artículo 6
Las empresas a implantar se harán mediante un estudio de la Consejería de Economía y hacienda y se dotarán desde un primer momento con los fondos económicos para su constitución derivados de la ley.

Artículo 7
El proceso de conformación de la empresa se hará mediante la web www.crea-industria.es/juntadeandalucia/economiayhacienda
donde con una aplicación podrá crearse una Industria en 48 horas de forma telemática.

Después la Junta de Andalucía en un plazo de una semana determinará su admisión y otorgamiento de la licencia potestativa para el
comienzo de la actividad.

En caso de admisión, el empresario deberá personarse ante la autoridad competente de la Consejería para aporte de documentación y pago de fianzas y seguros.

Artículo 8
Los requisitos.

-Podrá inscribirse en este proceso cualquier Industria privada, abierta al público y comercial de la CCAA de Andalucía.
-Se podrá dar cualquier denominación comercial acompañado del tipo de empresa societaria que se considere oportuna.
-El capital mínimo a desembolsar será de 26000 euros y los seguros se cuantificarán en 10000 euros de responsabilidad civil obligatoria y
de 4000 euros de responsabilidad civil subsidiaria.
-El fondo de garantía FOGASA-ANDALUCÍA, cubrirá un 65% de estos costes mencionados a fondo perdido y los demás a un interés del 2%,
siempre y cuando la empresa tenga una vigencia de apertura hasta el cierre del negocio de 12 años naturales.
-Por cada trabajador que contrate la empresa la Consejería de Economía y Hacienda hará una disminución de progresiva de los impuestos
autonómicos.
-Este tipo de empresas no podrán sobrepasar una facturación anual de 600 millones de euros y no podrán sobrepasar la cantidad de 500
trabajadores ocupados a tiempo completo, pudiendo tener 150 trabajadores como máximo a tiempo parcial u otros tipos de contrato.

Artículo 9
La Junta de Andalucía en este tipo de plan destinará ayudas de hasta 190 millones de euros a que las industrias desarrollen planes
específicos en I+D+I

Artículo 10
Se premiará la competitividad regional, nacional e internacional mediante una disminución en tributos autonómicos de un 15% aquellas empresas que demuestren sobradamente este tipo de iniciativas con su determinante consecución mediante hecho favorables o visibles anualmente.

Artículo 11
La Junta realizará un mapa de localización y deslocalización de las industrias para favorecer la localización de este tipo de industrias en
zonas o comarcas de Andalucía que sufran mortandad excesiva, emigración, envejecimiento prematuro etc….para potenciar el crecimiento económico y poblacional de la zona

Artículo 12
Los ayuntamientos, cederán en alquiler uso de terrenos para la construcción y desarrollo de estas iniciativas mediante el tiempo que dure
este plan. La concesión del terreno se hará una vez aprobada por la Junta el tipo de industria a implantar.

El alquiler o arrendamiento lo hará la Junta de Andalucía al propio ayuntamiento directamente.

Plan de formación y cualificación profesional autonómico 2019-2022
Objetivo
Este plan articula y facilita de crear una serie de profesionales cualificados para tender nuestras PYMES e indutrias.

Artículo 1
La dotación económica será de 100 millones de euros ampliables si así lo dictaminara la comisión económica del Parlamento de
la Junta de Andalucía.

Artículo 2
La Junta de Andalucía a través de su página web www.formateycualificateprofesionalemente.com ofrecerá cursos de duración variable de entre 300 y 1000 horas de los distintos sectores productivos que comprenden la ley. Se ofrecerán en distintos horarios de mañana y tarde para que los profesionales puedan conjugar trabajo y formación.

Artículo 3
La vigencia de los cursos será de 2019 a 2022, ambos inclusive

Artículo 4
La impartición de estos cursos se dará en las comarcas o zonas donde se autoricen las PYMES o industrias siempre que las empresas de los
sectores afectados pidan una formación.

Artículo 5
La Consejería de Empleo y la de Educación, proveerán de profesionales para la impartición de los cursos.

Los demandantes de empleo podrán solicitar impartir los cursos siempre que tengan una cualificación para las enseñanzas y 5 años como
profesionales del sector.

Artículo 6
Los trabajadores de los distintos planes de esta ley se comprometerán a realizar una formación de al menos 400 horas formativas.

Plan de minoración de impuestos a empresas 2019-2022

Objetivo
Este plan articula y facilita de crear una serie de minoración de impuestos a las empresas creadas a partir de esta ley

Artículo 1
La dotación económica será de 100 millones de euros ampliables si así lo dictaminara la comisión económica del Parlamento de
la Junta de Andalucía.

Artículo 2
Los impuestos minorativos a las empresas derivadas de la ley serán:

Disminución de impuestos locales……………..5%
Disminución de impuestos autonómicos……….5%
Disminución de liquidación de IVA……………2%
Disminución del impuesto sobre IBI …………..5%

Estos impuestos serán acumulables a los anteriores, haciéndose cargo el plan de su pago, siempre y cuando se cumplan los requisitos
en cuanto a la creación de industrias, PYMES y plan de formación.

Artículo 3
Estas ayudas de minoración de impuestos se pedirán con carácter retroactivo desde la entrada en vigor del nacimiento de la empresa, al
tercer año.

Plan de “busca-empleo” 2019-2022

Objetivo
Este plan articula y facilita de crear una bolsa de demandantes de empleo para todos los trabajos que puedan demandar las empresas
de nueva creación de esta ley, o de otros sectores auxiliares que nazcan de la aplicación de esta ley.

Artículo 1
La dotación económica será de 100 millones de euros ampliables si así lo dictaminara la comisión económica del Parlamento de la
Junta de Andalucía.

Artículo 2
Los demandantes de empleo se inscribirán en la página web de la Junta de Andalucía www.busca-empleo/2019-2022/consejeriadetrabajo.com

Artículo 3
La Junta de Empleo mediante un fichero organizado para este plan y los datos que se crucen con los ficheros del Servicio Público de Trabajo de Andalucía, buscarán candidatos del perfil idóneo para satisfacer las necesidades derivadas del nacimiento de empresas o industrias de esta ley.

Artículo 4
Los ayuntamientos ofrecerán el servicio de orientación y búsqueda de empleo a través de los centros locales de empleo mediante sus
gabinetes de orientadores profesionales de la Junta de Andalucía.

Artículo 5
La Junta de Andalucía reforzará la red de orientadores de manera progresiva en los ayuntamientos los años de vigencia del plan hasta un
máximo de1500 orientadores profesionales

Artículo 6
Las funciones de estos orientadores serán:
-Ayudar a buscar empleo estable
-Asesorara sobre el perfíl idóneo del aspirante
-Ayuda en forma de planes de estudio y mejora de las técnicas de búsqueda de empleo
-Presentación y realización de documentos básicos de trabajo
-Iniciación y presentación del aspirante a formación derivada del plan de formación y cualificación y formación profesional
autonómico 2019-2022

TÍTULO 5 “De la autoridad competente”
Único. La Junta de Andalucía, a través de la Consejero/a de Economía y Hacienda pondrá estos planes contenidos en la ley en vigor al día siguiente de su publicación en el BOJA

TÍTULO 6. “De la dotación económica”
Único. Se podrán en disposición de la ley y sus distintos planes 1200 millones de euros, asumibles por la Junta de Andalucía y por las
Consejerías de Economía y Hacienda, Trabajo, Educación, Presidencia y Asuntos sociales, con una duración de 4 años naturales.


EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA
MIGUEL CHAVES

-Vicepresidenta de la Junta de Andalucía y Portavoz del Gobierno
Mari Mar Moreno Ruiz

-Consejero de la Presidencia y Justicia
Alberto Pizarro Medina

-Consejera de Hacienda y Administración Pública
Yolanda Martínez Aguayo

-Consejero de Educación y Cultura
Pedro Álvarez de la Chica

-Consejero de Economía y Universidades
Mateo Ávila Cano

-Consejero de Empleo y Comunicaciones
Antnio Recio Menéndez

-Consejera de Salud, Innovación y Ciencia
María Jesús Montero Cuadrado


-Consejera para la Igualdad y Bienestar Social
Preciosa Navarro Garzón

Presidente del parlamento

ddp: teneís 48 horas para debatir, palabra al gobierno.


fdp: !vaya tocho hombre!,es imposible de leer todo xd

Portavocía del grupo socialista:
Desde el gobierno les presentamos una ley que presenta una reforma económica estructural de los principales sectores punteros de Andalucía. Esta ley, pretende reformar aspectos básicos economicos y reconducir la tasa de paro.
Esperamos que los grupos y sindicatos(invitados a la sesión por el Gobierno de la Junta) sepan valorar esta ley con 4 medidas convertidas con planes cifrados en 1200 millones de euros.

Gracias, señorías, Señor Presidente

Portavoz del PP

Antes de todo decir que la vemos ocmo una buena medida por parte de la Junta, pero antes queremos saber si la Junta tiene los fondos para costear esos 1200 milliones de euros o debemos endeudarnos más.

Muchisimas grácias

Ernesto Medina

Señorías,

El PCE ha recibido el escrito documentado de la valoración de Comisiones Obreras respecto al proyecto, y de que con consentimiento del mismo, incluimos en nuestra intervención conjuntamente. En breves, y si la Junta lo concede, hablará el mismo secretario general del sindicato.

Señorías, Nos sumamos a la petición del grupo popular. El proyecto que, durante tanto tiempo han espereado los andaluces y andaluzas, es un proyecto ambicioso, extenso y complejo, pero tenemos la seguridad de que será eficaz y productivo.

Pero además de las dudas ya presentadas, queremos saber respecto al Plan de cuallificación de profesionales, ha cuanto ascenderá el número de profesionales que ejercerán las clases de formación, si afectará al sistema público educativo y a cuanto ascenderá la remuneración de dichos profesionales por formar. Además creemos necesario que la localización deba hacerse en coordinación PYMEs - Junta de Andalucía - Ayuntamientos, estableciendo así un triple eje de apoyo.

Respecto al Plan "busca empleo" estamos muy contentos de que se favorezca el servicio público de empleo, pero la duda que transmite mi grupo parlamentario es que cuando ustedes hacen mención a "empleo estable", ¿damos por entendido de que será de contrato no temporal, es decir, indefinido? Es prioridad luchar contra la premisa de "Empresa de Trabajo Temporal", ya que son un riesgo para no dinamizar nuestro empleo.

Por último, preguntamos al Gobierno de Andalucía de cuáles crees que serán los resultados de este plan en los años fijados en el proyecto. Andalucía es una de las comunidades que más tasa de paro arrastra, y esto se debe en mayor medida al abandono y políticas económicas no eficaces que se ha dado en el último año principalmente. Queremos saber cual es la previsión de resultados de este Plan en datos.

Muchas Gracias.

Desde el escaño de la Consejera de Economía y Hacienda:

Señorías, Señores diputados/as, Señor Presidente.

Miren iré por partes:
Al grupo popular, les diré que no ha sido una ley de improvisación la Junta de Andalucía ha ido viendo desde hace ya 7 meses un alarmante creciemiento del Paro y por tanto después de 3 meses de proyecto, otros dos de estudio y dos de revisiones técnicas hemos podido presentarla.
La Junta, lo que ha hecho para poder llevar a cabo este proyecto de ley, en cuanto a eficacia monetaria, es una disminución parcial por la via del ingreso que perciben en las partidas las distintas Consejerías y por tanto haciendo un cálculo porcentual a medida que crezcan afiliaciones a la seguridad social, nuevos yaciemientos de empleo y con motivo del nacimiento de nuevas empresas se paguen impuestos, al deducir la deuda en 4 años naturales, nos dará un coste pagadero por 1200 millones de euros totalmente liquidable.

Por tanto, no hará falata endeudarse más. De todas maneras y como reconoce la ley se creará una Comisión que se reunirá para hacer el seguimiento de la Ley y su funcionamiento a parte de otra Comisión delegada que tiene la Junta de Andalucía mediante la Consejería de Economía y Hacienda que también seguirá el proceso.


A los miembros del PCE de Andalucía.

La verdad, es que plantean preguntas lógicas que intentamos contestarles
A la primera, que es la misma que la del grupo popular, les decimos que no nos endeudaremos más. Está previsto que las comisiones dictaminen trimestralmente el avance de la ley y el seguimiento de la misma, por si ay desviaciones estructurales para poder corregirlas. Lo que ya he comentado para el grupo popular, les puede valer también como referencia.

Respecto al Plan de cuallificación de profesionales, ha cuanto ascenderá el número de profesionales que ejercerán las clases de formación, si afectará al sistema público educativo y a cuanto ascenderá la remuneración de dichos profesionales por formar. Además creemos necesario que la localización deba hacerse en coordinación PYMEs - Junta de Andalucía - Ayuntamientos, estableciendo así un triple eje de apoyo.

El cálculo de la Consejería de Trabajo y de Educación, es que el número de profesionales que podrán impartir este plan de formación estará entorno a los 10.000 empleados profesionales impartiendo los cursos durante los 4 años. Como sabe este plan cuenta con 100 millones de euros y destinado al pago de los profesionales que imparten los cursos se destinan 56 millones de euros.
El salario de los profesores que imparten los cursos será de 1400 euros

Las personas desempleados y empleados que se puedan beneficiar de este plan hemos calculado que puedan llegar a ser entorno a los 400.000 personas

Al sector educativo, sí afectará pero de forma positiva, le explico:
Mire, se ha pretendido que la gente que se está formando profesionalmente se le de un título por realizar estas actividades de formación profesional de modo que sea después canjeable en estudios de fp, o bachillerato, mediante un título que acredite las competencias adquiridas.

Le pongo un ejemplo, un soldador
Usted sabrá que estas personas sueldan en atmósfera protegida y en atmósfera natural, por tanto si realizan estos cursos de especialización y reciben el título el día de mañana al apuntarse a la fp reglada tendrán estos módulos convalidados.
Por lo que respecta a los profesionales de la Consejería de Educación, serán llamados de las listas de interinos aquellos que no tengan vacante este curso escolar y los próximos 4 para realizar estos cursos a modo de vacante. Si fuera aún necesarios más tiraríamos de las listas de parados del Organismo Público de Empleo Andaluz.

Por lo que comenta en lo referente a la localización a parte de hacer un plan logistico de la ubicación de cada uno, se debe tomar como referencia el plan de pymes y de industria porque en la medida en donde surjan empresas que pidan la formación allí se impartirá. El criterio es que este lo más cerca posible del domicilio de la empresa. Pero nos parece bien, que en las comisión de seguimiento detallemos la localizacióna tres bandas.

A lo que pregunta su grupo parlamentario sobre el empleo estable. Mire señoría, estamos con Usted en que la ley lo deja medianamente claro intentará fomentar un empleo de calidad y estable. Además las consignas para crear las empresas y recibir las ayudas de la ley es que la empresa este en funcionamiento como mínimo 10 años si no recuerdo mal para pymes y 13 para las industrias. Si cierran o dejan de contratar trabajadores deberán devolver integramente el dinero concedido.
Piense señoria, que a la hora de estudiar las Comisiones, la Junta y las Consejerías implicadas la concesión de ayudas se mirará mucho si se ha de crear empleo estable y que posibilidad de ésito tiene la empresa.

A la última pregunta que me hace, le contestará el Consejero de Trabajo.
Buenos días, Señorías, Señor Presidente.
Señor Medina, mire los cálculos que hemos realizado en mi departamento en coordinación con Economía y Hacienda, ha sido bajar cada año porcentualmente de 2 a 2,7 puntos porcentuales por año y medio. Es decir que con estas y otras medidas Andalucía debería reducir la tasa de paro en un 5 -6 % quedándonos en el 9 o 10%, del 16 actual.

Gracias señorias

Toma la palabra Miguel Chaves, Presidente de la Junta de Andalucía:

Señor Presidente, le rogaría que tal y como establece el artículo 8, del funcionamiento del Parlamento una vez terminado el debate de los grupos políticos de entrada a los sindicatos y federaciones empresariales que quieran participar y así que hagan uso de la palabra.

Gracias, Señor Presidente

Presidente del Parlamento


Palabra a los grupos que quieran intervenir este momento, porfavor, teneís 24 horas prorrogables.

Presidente del Parlamento.

Como ningún grupo ha decidido intervenir, procedemos a la votación, teneís 48 horas.

Portavoz del PP

El PP con 33 escaños vota abstención.

Ernesto Medina

El Grupo Parlamentario Comunista (13) vota A FAVOR

Unión, Progreso y Democracia: 17 escaños; vota Abstenciòn.

fdp: por dios cierra la votación, vamos

La Vicepresidenta del Parlamento de Andalucía:

El recuento de los votos ha sido:
Votos a favor 51
Votos en contra 0
Votos en abstención 50

La ley queda aprobada y pasará al BOJA