Ley de Areas Metropolitanas

Galicia tiene al menos potencial para crear dos grandes superficies urbanas, aprobechando las previsiones de creación de Áreas Metropolitanas de la ley 7/1985 (Reguladora de las Bases del Régimen Local). Puesto que el Estatuto de Autonomía no desarrolla ese derecho y competencia de las CCAA, queda a disposición de la ley ordinaria el regularlo. La ley propone un marco base para la creación y organización de las areas metropolitanas, así como, en sus Disposiciones Adicionales 1ª y 2ª crea las Áreas Metropolitanas de La Coruña y Vigo.


Ley de Creación y Gestión de Áreas Metropolitanas

PREÁMBULO

El objeto de la presente ley es el de cubrir el vacio legal existentente en la Comunidad Autónoma de Galicia respecto a la creación y gestión de áreas metropolitanas, haciendose esto en virtud del artículo 43 de la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Régimen Local, y del artículo 40.2 de nuestro Estatudo de Autonomía. El objetivo fundamental de esta ley es establecer el marco básico
para que, en aquellos núcleos urbanos conformados por un espacio relativamente homogéneo, puedan crearse áreas metropolitanas, dentro de la necesaria coordinación autonómica en la prestación de los servicios públicos. Se intenta, por tanto, realizar un marco legislativo unitario y común para todas las áreas metropolitanas de la Comunidad Autónoma de Galicia.

TÍTULO PRIMERO: DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1º: La regulación del régimen de las Áreas Metropolitanas se hará en función de criterios de eficacia administrativa, independencia de los poderes locales y respeto a la representatividad y participación ciudadana en las instituciones. Las bases legales de las mismas serán la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Régimen Local, el Estatuto de Autonomía de Galicia y, dado el caso, toda aquella legislación vigente aplicable a la misma.


TÍTULO SEGUNDO: DE LA CREACIÓN DE LAS ÁREAS METROPOLITANAS

Artículo 2º: Las áreas metropolitanas responden a las características de funcionalidad y coordinación de servicios en zonas de areas urbanas continuas e interrelacionadas ubicadas en diferentes términos municipales. Por ello, las areas metropolitanas, podrán ser, si es así requerido, tan solo de caracter sectorial.

Artículo 3º: La creación de las áreas metropolitanas será debatida y, en su caso, aprobada por el Pleno del Parlamento de Galicia. Careciendo el Estatuto de Autonomía de especificaciones de cara a los requerimientos de votación para la creación de áreas metropolitanas, será, hasta que, en su caso, el Estatuto diga lo contrario, esta ley la que regule esos requerimientos; quedando establecido que las creación de áreas metropolitanas deberá ser aprobada por mayoría absoluta del pleno parlamentario.

Artículo 4º: Todas las áreas metropolitanas deberán inscribirse en el Registro de Entidades Locales de la administración del Estado y, en su caso, en el de la Xunta de Galicia.


TÍTULO TERCERO: DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO DE LAS ÁREAS METROPOLITANAS

Artículo 5º: Los órganos de gobierno de las áreas metropolitanas serán los siguientes:

Alcalde Metropolitano
Comisión de Gobierno
Consejo de Alcaldías
Asamblea Metropolitana

Artículo 6º: El Alcalde Metropolitano es el órgano unipersonal de gobierno de la metropolis y es elegido por sufragio direccto de todos los habitantes del area metropolitana, conforme a la ley. Corresponderán al Alcalde Metropolitano las siguientes funciones:
i.Representar política y legalmente al área metropolitana.
ii.Convocar, presidir, suspender y levantar las sesiones de la Comisión de Gobierno, gozando en las mismas de voz y voto, que será de calidad en caso de empate.
iii.Convocar , presidir, suspender y levantar las sesiones de la Asamblea Metropolitana, en las que solamente gozará de voz en circunstancias normales, quedando el derecho a voto reservado a las situaciones de empate. Ante la Asamblea, el Alcalde será responsible.
iv.Desarrollar la gestión economica de la entidad.
v.Actuar como jefe de los servicios administrativos de la entidad.
vi.Ejecutar los acuerdos establecidos por la Asamblea.

Artículo 7º: La Comisión de Gobierno es el órgano de gestión y asistencia de alcaldía. Está formado por ocho vocales y un secretario designados por la Asamblea mediante mayoría simple.

Artículo 8º: El Consejo de Alcaldías es un órgano consultivo al servicio de la Alcaldía Metropolitana, conformado por los Alcaldes, o sus representantes, de todos los municipios del Área Metropolitana. Todos los Alcaldes tendrán el mismo derecho de voz y voto, independientemente de su volumen de habitantes; el 1er Consejero, o Presidente, será, siempre, el Alcalde de la ciudad de mayor peso y, en su defecto, el Alcalde más longevo (a menos que le más longevo sea el alcalde de la ciudad principal, en cuyo caso se pasaría el turno al alcalde más joven), que será el Segundo Consejero. El Consejo deberá de responder a las peticiones hechas por la Alcaldía Metropolitana; pero también podrán, de oficio, emitir estudios, peticiones y juzgar las actitudes del Alcalde Metropolitano, pudiendo elevar cualquiera de estas instancias ante el propio Alcalde Metropolitano o ante la Asamblea. El Primer y Segundo Consejeros tendrán derecho de asistencia a las reuniones de la Asamblea con derecho a voz pero no a voto.

Artículo 9º: La Asamblea Metropolitana estará formada por un representante de cada municipio más uno más cada 10.000 habitantes, siendo el máximo número de representantes por ciudad 10.

Artículo 10º: Serán las funciones de la Asamblea:

i.La aprovación de las ordenanzas, programas, proyectos de actuación, etc del ente metropolitano.
ii.La aprovación de los presupuestos metropolitanos.
iii.El órgano encargado de supervisar y controlar al gobierno metropolitano.
iv.Aprovación de la plantilla de personal del ente.
v.Aprovación de la memoria anual.
vi.Todas aquellas atribuciones del pleno municipal que puedan ser atribuidas a órganos metropolitanos.

Artículo 11º: Cada órgano aprovará en pleno sus reglamentos de funcionamiento interno.

TÍTULO CUARTO: DE LOS RECURSOS ECONÓMICOS DE LAS ÁREAS METROPOLITANAS

Artículo 12º: Los recursos económicos de las áreas metropolitanas procederán de:

i.El propio patrimonio de la entidad.
ii.Lo resultante de las operaciones de crédito.
iii.La recaudación de las multas.
iv.Lo destinado a la misma en los Presupuestos Generales del Estado y de la Comunidad Autónoma
v.Las puntuales transferencias por parte de la Xunta de Galicia.
vi.Impuestos, tasas o atribuciones ad hoc para este propósito.
vii.Las aportaciones de los municipios integrantes.

Artículo 13º: Respecto a las aportaciones de los municipios integrantes, que serán aprovadas en la Asamblea, deben seguir criterios de justicia y proporcionalidad, teniendo en cuenta los siguientes criterios de cada municipio: población, participación en los tributos del estado y beneficio, directo o indirecto, de los servicios del Área Metropolitana.

TITULO QUINTO: DE LAS COMPETENCIAS DEL ENTE METROPOLITANO

Artículo 14º: Las entidades metropolitanas tendrás como competencias las obras y servicios supramunicipales, que vendrán establecidas en la ley de creación del ente.

Artículo 15º: Para la gestión de sus competencias, el área metropolitana establecerá un plan de actuación que tendrá que ser propuesto y aprovado en Asamblea.


DISPOSICIÓN ADICIONAL PRIMERA

Se crea el Area Metropolitana de La Coruña, con competencias en materia de tratamientos de residuos, gestión de agua, gestión de seguridad ciudadana y gestión de transportes, además de la gestión del consorcio económico entre los municipios integrantes. Estos serán: La Coruña, Oleiros, Arteixo, Culleredo, Cambre, Sada Bergondo, Abegondo, Carral, Carballo, Laracha, Cerceda, Betanzos, Oza de los Ríos, Coirós de Arriba, Paderne, Vilarmaior, Miño, Pontedeume, Cabanas, Ares, Mugardos, Fene, Neda, Narón y Ferrol. La Alcaldía de la Ciudad de La Coruña será la titular de presidir el Consejo de Alcaldías.

DISPOSICIÓN ADICIONAL SEGUNDA

Se crea el Area Metropolitana de la Comarca de Vigo, con competencias en materia de tratamientos de residuos, gestión de agua, gestión de seguridad ciudadana y gestión de transportes, además de la gestión del consorcio económico entre los municipios integrantes. Estos serán: Vigo, Bayona, Cangas, Gondomar, Nigrán, Moaña, Mos, Porriño y Redondela.

DISPOSICIÓN FINAL

1. Dado el caso de modificación del artículado del Estatuto de Autonomía de Galicia en referencia a la creación de áreas metropolitanas, será responsabilidad y obligación de la Xunta de Galicia el proceder a la reforma de esta Ley por los cauces que se consideren oportunos.

2. Se autoriza a la Xunta de Galicia para dictar cuantas disposiciones sean necesarias para la ejecución, desarrollo y cumplimiento de la presente ley.

3. Esta ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de Galicia (DOGA). Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos, tribunales, autoridades y poderes públicos a los que corresponda, observen y hagan cumplir esta Ley.

Beatriz Kosova escribió:
El PCE considera interesante la propuesta de forma general pero ahora bien, hay ciertas cosas con las que no estamos de acuerdo al poder crear un conflicto de intereses entre alcaldías y areas metropolitanas. Es decir, no creemos que crear organos supramunicipales como alcaldías sea ideal. Creemos que una comisión de gobierno, donde haya un número de representantes iguales de cada municipio es lo ideal. Y que de aquí salga un portavoz pero que dependa del "mandato" de la comisión de ese gobierno.

Además en el artículo 10 no señala esa misma cuestión, pues las atribuciones del área metropolitana podrían entrar en conflicto con las alcaldías, ya que pueden darse decisiones contrarias entre el ente metropolitano y el concello en cuestión y quisiéramos saber como planea que estas se resuelvan

Añadir también que en el artículo 14 el enunciado dice: "Las entidades metropolitanas tendrás como competencias las obras y servicios supramunicipales, que vendrán establecidas en la ley de creación del ente."

Entonces según esto nos encontraremos con municipios de primera y municipios de segunda. Es decir, los municipios que no estén en este ente no se beneficiarán del bien común que supone poder disponer de obras y servicios que las áreas si tendrían. Además ya existen diputaciones provinciales, que aunque no sea el mejor modelo es el que hay ahora, y es el único legal que se encarga de esas obras y servicios que por cierto el área metropolitana también recibiría, teniendo una fuente más por lo tanto para poder acometer diversas obras y que como he dicho al principio supondría una ventaja cuantitativa y cualitativa respecto a los municipios implicados.

Por lo tanto nuestra conclusión es que esta idea es buena, pero que al ser un tema tan delicado debería tratarse cuando se remodele el estatuto de autonomía gallego.

Pablo Guerra escribió:Yo creo que con esta ley estamos superando las competencias propias de la Comunidad Autónoma, ya que estamos creando nuevas divisiones de naturaleza jurídico-administrativa dentro de las propias que establece la constitución...

Así como el hecho de atribuir competencias...

Que os parece?

Daniel Villaespesa escribió:Desde el PSdeG-PSOE estamos de acuero con el señor Guerra. Consideramos que esta ley podría estar traspasando las competendias de la Comunidad Autónoma.

Un saludo.

Xerardo Álvarez escribió:No creo que sea necesario crear un organismo para añadir más burocracia al sistema administrativo.