[GOBIERNO] Proyecto de Ley de Reforma Democrática

Buenos días señoras y señores diputados.

En el pleno del día se procederá al debate y votación del Proyecto de Ley de Reforma Democrática elevado por el Gobierno de la Comunidad de Madrid.

Tiene la palabra la señora Presidenta de la Comunidad de Madrid, Cristina Meyer.

Muchas gracias señora Presidenta.

Señoras y señores diputados, tengo el gran honor de poder presentar uno de los proyectos capitales en esta Legislatura. Un proyecto de reforma democrática. Lo hemos decidido llamar de ese modo puesto que implica una reformulación integral del sistema de representación política y del sistema electoral que constituye el mismo. En esta comparecencia, pues, quiero evitar discursos formales y limitar mi intervención a cuestiones que expliquen el proyectado presentado y las razones de la misma.

El proyecto nace con un objetivo dual, por un lado acercar la política al ciudadano y por otro aumentar el equilibrio de poderes públicos. En el primer caso se observa que se requiere una nueva forma de elección de los diputados, y en ese sentido entendemos que la división por distritos y la elección de un diputado por distrito viene a mejorar el ámbito de representación. El diputado debe residir en la circunscripción donde pretenda ser elegido, debe vivir en esa circunscripción y debe, finalmente, responder ante sus vecinos y no solo ante el partido político. En el segundo caso la idea es fortalecer la decisión ciudadana mediante la elección directa del presidente, con segunda vuelta electoral, y que siendo un cargo unipersonal tendrá poderes ejecutivos diferenciados del parlamento. A la vez, un parlamento que pueda controlar al ejecutivo y a su vez tener la exclusividad en determinadas materias a legislar. Contrapeso de poderes, evitar los ciclos de inestabilidad donde la minoría parlamentaria implica la caída de gobiernos, y donde se forzará que el gobierno dialogue con la Asamblea, y a la vez la Asamblea sea receptiva a la negociación para desarrollar políticas de gobierno.

El espíritu de esta reforma es, naturalmente, 'democratizar' el sistema de representación y paralelamente hacerlo más estable, eficiente y sostenible. Muchas gracias.

(Aplausos de la bancada popular)

Gracias, se abre el debate.

El GPL pide una prórroga.

ALICIA COLÓN
Portavoz adjunta del GPL

Muchas gracias Presidenta Adrados.

Señora Meyer, señorías,
creemos que llevar a la Comunidad de Madrid a una reforma democrática de este calibre es un paso positivo. El sistema presidencialista nos trae muchos beneficios como son la elección directa del Presidente del Gobierno regional. De la misma forma, elegir a los diputados por distritos, dejándoles expuestos al control directo de los ciudadanos y no del partido político, es una propuesta aceptable y considerable.
Sin embargo, nuestra comunidad y este país tienen una pluralidad de partidos políticos muy importante. En el caso de la Comunidad de Madrid, esta pluralidad se vería demasiado afectada si optamos por un sistema puro de distritos. Por ello presentaremos unas enmiendas para mantener parcialmente un modelo electoral proporcional y un modelo electoral unipersonal. De esta forma, trasladaremos el sistema electoral alemán, que junta estos dos modelos de voto creando un sistema mixto.
¿Cómo funciona este sistema? Los ciudadanos depositan dos votos: uno para el candidato del distrito y otro para el partido. El segundo voto es importante, porque es el que determinaría la composición de la Asamblea de Madrid. Pongamos que hay 300 escaños y un partido consigue 90 por ese método. La mitad de estos 300 escaños corresponderán a lo elegido en 150 distritos. Los distritos que consiga un partido A irán destinados a cubrir esos puestos en la Asamblea de Madrid, restándose a los proporcionales. Como es lógico, el partido A puede conseguir más de 90 distritos, y, en ese caso, se sumarán tantos escaños a la Asamblea en función del número negativo de escaños que salgan. De esta forma, si ese partido A consigue 100 escaños en los distritos, tendrá un balance de -10 diputados, que se sumarán a la Asamblea, teniendo finalmente este partido un total de 110 escaños sobre 310.  Si el número no es negativo, no se suma ningún escaño y quedan cubiertos por la lista cerrada que presentase el partido.

Este sistema tiene muchas ventajas: es proporcional, los distritos quedan representados y además si un partido político consigue una amplia representación en distritos tendrá un plus de escaños. Otra función doble es que los grandes partidos políticos, las mayorías, estarán más obligadas a atender las solicitudes de los distritos. Esto es muy importante, porque es uno de los principales objetivos de la reforma democrática.

Proponemos esta enmienda por esa amplia variedad de motivos y porque casa perfectamente con la finalidad que tiene el sistema democrático de representación por distritos que se intenta buscar.

(Aplausos del GPL)

Para evitar fallos electorales y trucos políticos, se establecerá la elección de diputados en dos fases. La primera, donde se votará a los partidos políticos. Y la segunda, una semana después, donde se votará a los candidatos de los distritos. En esta segunda fase solo podrán presentarse candidatos que estén avalados por los partidos políticos que hayan obtenido un mínimo de representación en la Asamblea. De esta forma, aquel partido que reciba escaños en la Asamblea no podría realizar la trampa de presentar a sus candidatos en los distritos por formaciones políticas diferentes.

Junto a esta enmienda, que creemos de vital importancia, se presenta otra menos relevante pero que cambia un poco el sistema de elección del Presidente de la Comunidad de Madrid. En vez de haber una segunda vuelta, las elecciones se entenderán la siguiente forma: habrá constantes turnos electorales, donde pasarán al siguiente las candidaturas más votadas hasta sumar el 50% de los votos. Esto es, que si en primera vuelta se obtiene un resultado de 40%-30%, estas dos candidaturas pasan al segundo turno, siendo las demás eliminadas. Si el resultado fuera un  25%-20%-10%-5%-5%… pasan a una segunda votación las 3 candidaturas más votadas porque la suma de las dos primeras no llega al 50%. Esto, a grandes rasgos, es lo mismo que se propone en la reforma democrática presenta por el Gobierno regional, pues en la mayoría de casos hay dos grandes partidos. Si hay una amplia pluralidad, creemos que debe también ser representada en los siguientes turnos. En resumen, se van eliminando candidaturas hasta que solo queda una, pues habrá una fase donde una candidatura necesariamente sacará el 50% de los votos.

Estamos contentos con el proyecto presentado, pero creemos que la pluralidad política debe ser respetada.
Muchas gracias.

(Aplausos del GPL)

Se modifica el artículo 1:

“Se modifica el artículo 10 del capítulo 1, quedando redactado de la siguiente forma:
1. La Asamblea se constituye por los diputados, elegidos por cuatro años mediante sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.

2. La mitad de los diputados serán elegidos en lo distritos de la siguiente forma:
a) Cada diputado es elegido por una circunscripción electoral, el distrito, que es definida por una ley de la Asamblea de Madrid. La candidatura a diputado más votada de cada circunscripción electoral obtendrá el escaño. Si el diputado dimite, muere o se encuentra incapacitado para el ejercicio de sus funciones, la circunscripción electoral volverá a elegir un diputado para el periodo de Legislatura restante.

3. La composición de la Asamblea de Madrid quedará determinada proporcionalmente a los votos recibidos por cada partido político, mediante el Método Sainte Lagüe.

4. El proceso electoral se dividirá en dos fases:
a) El primero, para votar a los partidos políticos que compondrán la Asamblea de Madrid.
b) El segundo, una semana después, para elegir los diputados de los distritos. Solo podrán presentarse a todos los distritos en esta elección aquellos candidatos que pertenezcan y estén avalados por un partido político que haya obtenido al menos el 10% de los votos en la fase anterior.
c) Los partidos políticos que no superen el 10% de los votos podrán presentarse como máximo a tantos distritos como escaños hayan obtenido proporcionalmente.

5. El número de diputados obtenidos en los distritos por un partido político serán restados al número de diputados conseguido por el partido político.
a) El resto de diputados serán designados en función de su posición en la lista electoral del partido político.
b) Si el resto es negativo, estos escaños se sumarán a la Asamblea, independientemente de la composición establecida por el punto 3.

6. Una ley de la Asamblea fijará el número de diputados y regulará las elecciones, que serán convocadas por el Presidente de la Comunidad, de conformidad con lo dispuesto en este Estatuto.

7. La primera fase electoral tendrá lugar el cuarto domingo de mayo de cada cuatro años, en los términos previstos en la Ley Orgánica que regule el Régimen Electoral General. La sesión constitutiva de la Asamblea tendrá lugar dentro de los veinticinco días siguientes a la proclamación de los resultados electorales de la segunda fase electoral.

8. Serán electores y elegibles todos los madrileños mayores de dieciocho años de edad que estén en pleno goce de sus derechos políticos. La Comunidad Autónoma facilitará el ejercicio del derecho al voto a los madrileños que se encuentren fuera de la Comunidad de Madrid.“

Se modifica el punto 2 del artículo 5:

“La candidatura a Presidente de la Comunidad de Madrid es acompañada de la candidatura a Vicepresidente de la Comunidad de Madrid. Para ser elegido Presidente y Vicepresidente de la Comunidad de Madrid es necesario obtener más del 50% de los votos válidos emitidos. En caso de no obtener la mayoría absoluta del escrutinio, se celebrarán sucesivos turnos de elección, en el que participan los candidatos más votados (hasta sumar la mitad de los votos).
Ej: Dado un resultado 25%-20%-10%-5%-5%… pasan a una segunda votación las 3 candidaturas más votadas (porque la suma de las 2 primeras es < 50%).”

Gracias señora Colón por su intervención.

La reforma política que traemos a este parlamento tiene objetivos de fomentar el consenso general, y en principio estudiamos la enmienda presentada por su grupo parlamentario. Aun así consideramos que no es precisamente una meta para los ciudadanos, y es que ese sistema electoral y representativo que quiere establecer es para beneficio de los partidos políticos y nosotros lo que estamos planteando es el beneficio para el ciudadano. Aquí no venimos a hacer el paripé de una reforma, o un proyecto de cara a la galería para que más de lo mismo continúe, estamos proponiendo una reforma integral que tiene por objetivos acercar a la ciudadanía la elección de su diputado. ¿Más simple y más claro que los ciudadanos de cada distrito electoral elijan a su vecino? La representatividad no la dan las listas electorales donde el pueblo desconoce las personas que las integran, la da el voto directo a su representante.

Por ello no estamos de acuerdo con el sentido de las enmiendas, las entendemos como un retroceso y como un anclaje a la vieja política y a prácticas que solo buscan beneficiar a burocracias partidarias y no al ciudadano de a pie.

Gracias.

ALICIA COLÓN
Portavoz adjunta del GPL

Muchas gracias Presidenta Adrados, un placer señora Presidente Meyer.

La enmienda presentada recoge el principio de pluralidad básico y elemental en una democracia. Los ciudadanos escogen a sus representantes y tienen derecho a que la pluralidad de ideas esté representada en un Parlamento, también la representación territorial y los diputados elegidos en circunscripciones unipersonales. Ahí le damos la razón al grupo popular y a la Presidenta de la Comunidad, es muy importante que los ciudadanos sepan a quién se dirigen y a quién votan directamente. Por eso nos gusta este proyecto de ley presentado por el Gobierno regional, por eso nos gustaría apoyar este proyecto de ley.

Las listas cerradas son una mala opción señora Meyer, recalcamos eso, porque en estos parlamentos regionales y en el Congreso muchos ciudadanos buscan una representación que esté directamente enlazada con alguien que sea su vecino, que esté centrado en los intereses de la provincia, del distrito o de la comunidad. Es por ello que también hay mecanismos, y se deben fomentar mecanismos, para que alcaldes, presidentes de mancomunidades, concejales, etcétera... puedan venir a este parlamento y solicitar ayuda a los diputados y al Gobierno regional. Eso es muy importate, es una forma más de profundizar en esa idea que busca el grupo popular y la señora Meyer.

Estamos de acuerdo, aún así creemos que el principio de pluralidad política es compatible con este sistema, por eso proponemos esta enmienda que vemos fundamental. No vivimos en un sistema de dos partidos ni en un sistema que sea independiente de las formaciones políticas, no podemos tirar al monte tan rápido y aprobar un proyecto que salte directamente hacia el punto final. En política a diferencia de, por ejemplo, los campos conservativos en física, muchas cosas dependen del camino que se tome y no simplemente del punto inicial y final. Y nosotros es el camino que queremos tomar, porque vemos importante lo que pretende el Gobierno Regional, pero hacemos un apunte: también es compatible con la pluralidad, y se demuestra en nuestra enmienda.

Porque a usted señora Meyer, le han votado, y lo recalca, con el proyecto que debatimos hoy. Y la población madrileña les colocó en primera posición, pero no por ello todos sus votantes votaron a favor de esa propuesta, sino que votaron por la mayoría de su programa electoral. Por tanto, yo creo que no hay que caer en ese error de sustentarse como portadores del patrimonio del voto de la gente corriente. Porque estaría usted cayendo en el error de argumentar a favor de este proyecto, cuando el objetivo del proyecto es que la elección de quien gana y quien no gana es de una forma muy diferente.


Por ello señorías, y en especial al Partido Popular, creo que podemos llegar a un acuerdo en una materia tan importante. Por eso espero, que esa consideración de la enmienda que estáis tomando sea siempre para positivo y no para negativo, porque necesitaremos un amplio apoyo de fuerzas políticas para llevar a cabo esta reforma.

Muchas gracias.

(Aplausos del GPL)

Finaliza el debate. En primer lugar pasamos a la votación las enmiendas del Grupo Liberal.

Bien, queda aprobada la Enmienda Parcial 1 y rechazada la Enmienda Parcial 2. Pasamos a votar el proyecto.

Finaliza la votación. Los resultados son:

VOTOS EMITIDOS: 94
VOTOS NO EMITIDOS: 35

VOTOS A FAVOR: 94
VOTOS EN CONTRA: 0
ABSTENCIONES: 0

Queda aprobado el proyecto de ley. El mismo será enviado al Congreso de los Diputados, en virtud del procedimiento reglamentado para la reforma del Estatuto de Autonomía. Se levanta la sesión.