PL para la agilización de la constitución de empresas [Gobierno de España]

Se abre la sesión. El Gobierno de España ha presentado en la Mesa del Congreso un proyecto para ser debatido en esta Cámara para pasar después a su votación. Vamos a proceder al debate del Proyecto de Ley para la agilización de la constitución de empresas, que se encuentra en sus mesas:

LEY PARA LA AGILIZACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN DE EMPRESAS.

PREÁMBULO
En la actualidad constituir una empresa en España cuesta de media 13 días y se deben hacer 6 procedimientos. Esto puede parecer poco pero la realidad de nuestro entorno nos dice que no es así. En la OCDE la media de procedimientos es 4,8 y los días en que se tarda en constituir una empresa 9,2. Ello nos deja en una clara desventaja frente a otros países para atraer la inversión extranjera por la simple razón de nuestra burocracia.

Con el actual proyecto de ley de lo que se pretende es de reducir de 13 días a 5 y de hacer simultáneos tres procedimientos, reduciendo a cuatro los que realmente de manera efectiva se hacen. Es una medida sin coste económico que redunda en el beneficio de todos.

TÍTULO ÚNICO. DE LA OBLIGATORIEDAD DE LA CERTIFICACIÓN NEGATIVA DE DENOMINACIÓN SOCIAL Y LA OBTENCIÓN DEL NÚMERO DE IDENTIFICACIÓN FISCAL.

Artículo 1. Se modifica el artículo 413 del Real Decreto 1784/1996, de 19 de julio, por el que se aprueba el Reglamento del Registro Mercantil, en su apartado primero de la forma que sigue:

1. No podrá autorizarse escritura de constitución de sociedades y demás entidades inscribibles o de modificación de denominación, sin que se presente al Notario la certificación que acredite que no figura registrada la denominación elegida.

La denominación habrá de coincidir exactamente con la que conste en la certificación negativa que será expedida por el Notario quién tendrá acceso a la base de datos de denominaciones sociales del Registro Mercantil y que podrá simultáneamente proceder a la formalización de la escritura.

Artículo 2. Se fija el plazo máximo de un día para los actos de firmeza, legitimación y publicidad del Registro Mercantil, de no hacerlo, se entenderá el silencio por positivo.
Artículo 3. Se modifica el artículo 24 en su apartado primero del Real Decreto 1065/2007, de 27 de julio, por el que se aprueba el Reglamento General de las actuaciones y los procedimientos de gestión e inspección tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimientos de aplicación de los tributos, de la forma que sigue:

1. La Agencia Estatal de Administración Tributaria asignará el número de identificación fiscal en el plazo de 1 día.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA
Se derogan y modifican cuantas disposiciones se opongan a la presente ley.

DISPOSICIÓN FINAL
Entrará en vigor conforme a lo dispuesto en el Código Civil.

Tiene la palabra la diputada y Ministra de Trabajo y Seguridad Social, la Excelentísima señora doña Esperanza Oña.

Buenos días señorías,

Traemos a la cámara un proyecto de ley de coste cero pero muy importante para nuestra Administración y para este gobierno. Durante años apenas se han realizado cambios en la estructura burocrática del gobierno para hacerla más flexible y dinámica. Debemos saber que aunque estas medidas tienen un coste cero son de vital importancia para nuestros emprendedores. Por eso, a lo largo de las próximas semanas queremos llevar una serie de reformas que nos permitan situarnos entre los países donde la burocracia y el coste derivado de él es el menor.

Entre ellas se encuentra este proyecto de ley que permitirá reducir de 13 días a 5 días la constitución de empresas, agilizando la creación de nuevas sociedades que nos permita, al menos, no poner palos en la rueda de los que apuestan por la recuperación.

Muchas gracias.

Gracias señora Ministra.

Tienen la palabra los grupos parlamentarios para mostrar su posición y sus enmiendas si lo estiman oportuno. (FDP: 800 palabras sin contar las enmiendas. Para la dúplica el límite es de 450 palabras)

(FDP: 48 horas)

Señor Presidente del Congreso, señor Presidente del Gobierno

Como ven, seguimos viniendo a este parlamento aunque ignoren nuestras preguntas y no contabilicen nuestros votos a tiempo. Seguimos aquí, y seguiremos aquí para cumplir un mandato popular.

Señora Oña, el Grupo Parlamentario del Frente del Cambio observa con reservas su propuesta. Si bien es cierto que anunciado así queda muy bonito, y es evidente que constituye una legislación muy mejor a la actual, me gustaría saber si la Administración Pública puede contar con unos plazos tan cortos, y no lo neguemos, tan favorables a aquellos que quieran iniciar actividad económica, en su situación actual.

Eso es todo, gracias.

 
 

Desde este grupo parlamentario pensamos que deben ser las instituciones públicas las que se adapten al mercado y no al revés. La libertad empresarial es un pilar fundamental del progreso. No el ayudar ni el regalar subvenciones sino el dejar hacer y el permitir es lo que consigue que la gente pueda emprender nuevos proyectos y crear oportunidades para todos. Porque no nos equivoquemos, los poderes públicos no son una fábrica de oportunidades: son la máxima autoridad que las suprime, que se las carga a su paso.

Está muy metido en el pensamiento político de este país que la burocracia es un mal más que debemos soportar para la prosperidad. Es una canallada. Tan solo tardar una hora más para crear una empresa sería motivo necesario para dar una disculpas al ciudadano afectado. Es una falta de respeto grandísima que se pongan piedras en el camino a todos aquellos que van a ser el motor del cambio. Sí, esos empresarios. Ellos, y no los políticos, han sido, son y serán el motor del progreso económico.

Nadie va a iniciar proyectos si para ello tiene que pasar un martirio previo. Se les quita el derecho a triunfar y a equivocarse, sobre todo a los menos experimentados. Se juega en favor de las empresas ya asentadas, contra aquellos nuevos empresarios que tienen menos efectivos para emprender el primer proyecto.

Hay que convertir el "vuelva usted mañana" en una sincera disculpa, en un caso que se debe eliminar por completo. Todo el mundo tiene derecho a crear su empresa lo antes posible, a ganar dinero y a seguir sus propios intereses. Sin que ellos sean conscienten, mejorarán la vida de muchas personas, que también se moverán por sus propio beneficio.

El Grupo Parlamentario Liberal votará a favor de reducir los costes iniciales, y se trabajará para que se reduzcan aún más. Así es como se consigue crecer, no con impulsos ni políticas activas de empleo, sino con medidas reales.
Muchas gracias.

(Aplauso del GPL)

Gracias señor Presidente.

Señorías. La iniciativa presentada por el gobierno es, a simple vista, positiva, pues toda acción que contribuya a la simplificación de los trámites burocráticos y a las gestiones de la ciudadanía con la Administración es bienvenida. No obstante, quisiéramos que se nos solventaran algunas dudas.

En primer lugar, la ley prevé que los propios notarios tengan acceso a la base de datos del Registro Mercantil a la hora de formalizar el acta fundacional de la sociedad. Esto simplificará el trámite, pero ¿cómo se llevará a cabo el acceso? Creemos que lo más lógico y económico sería por vía telemática, es decir, por Internet, pero en cualquier caso nos gustaría que se nos aclarara este aspecto. En segundo lugar, si a la hora de crear una sociedad no necesito ir al registro mercantil, pues el propio notario ya realiza aquella función, ¿qué ocurrirá con los trabajadores del registro mercantil, que en muchos casos verán como sus funciones son ahora ocupadas por notarios?

En este sentido, y en relación a la cuestión formulada por el diputado del Frente del Cambio, los socialistas creemos que si las funciones del Registro Mercantil son asumidas por los notarios, el personal desocupado de los registros debería encargarse, si fuera posible, de garantizar la viabilidad de los tiempos que se nos está exigiendo desde el proyecto de ley. Nos gustaría que nos respondiera a estas dos cuestiones, señora Oña, antes de poder decidir el sentido del voto de nuestro grupo parlamentario. Gracias.

(Aplausos del GP Socialista)

Sr. Presidente, señorías, Sra. Oña:

Como afirman los grupos que hasta ahora han intervenido damos la bienvenida a esta reducción de los plazos para la constitución de una empresa con el objetivo de facilitar y dinamizar la actividad económica. Estamos de acuerdo en que ha de ser la vía telemática, el modo de acceso a la información y el proceso de trámites por el que sea posible agilizar todo. Ahora bien, ¿qué pasa con las tasas que han de pagarse: se mantienen las que se han de pagar en el Registro Mercantil o el Notario es quién las cobra incrementado a minuta particular?

Por lo demás, nos parece acertada la propuesta socialista de que los funcionarios del Registro Mercantil sean quiénes velen por el cumplimiento de los plazos. Muchas gracias

Señor presidente, señorías,

Trataré de responder lo mejor que pueda por orden de intervención.

Sobre las dudas que suscita al señor Gavarró el acortamiento de plazos, creemos en la profesionalidad de nuestra administración para poder dar cumplimiento a sus obligaciones en ese periodo de tiempo. Si advirtiéramos algún tipo de colapso por imposibilidad de cumplimiento de plazos, no dudaríamos ni un sólo segundo en reforzar el área administrativa correspondiente a fin de lograr llegar a tiempo. Pero, como le digo, en principio no existen problemas y si existieran no tardaremos en reforzar las áreas afectadas.

Sobre la intervención de la señora González agradecemos una vez más el tono en que se realiza. Decir que esta ley, como es lógico, tendrá su posterior desarrollo reglamentario a fin de perfeccionar todas las aristas que puedan ahora parecer imperfectas. Hablo fundamentalmente de la vía telemática que es algo de sentido común que se recogerá sin duda. El traslado de trabajo del Registro Mercantil a las Notarías se debe a una cuestión de carga de trabajo, donde los primeros tienen exceso de carga frente a los segundos. Hogaño antes de constituir una empresa, para su sola denominación, es necesario previamente conocer si el nombre de la empresa a crear ya está presente en tráfico jurídico en otra sociedad. Al certificado que se expide para simplemente declarar que el nombre es novedoso es la certificación negativa de la denominación social. Y desde este gobierno consideramos que el Registro Mercantil se debe dedicar a otras más importantes que las de certificar que el nombre propuesto para la empresa es distinto al de las activas. Un trámite burocrático que hace perder tiempo al Registro y que podría, con ese proyecto de ley, hacerse simultáneamente en la propia Notaría con las escrituras de constitución. De todas formas, si hubiera personal desocupado, es probable que, si el personal afectado lo acepta, éste se traslade a la AEAT para que se pueda cumplir el plazo.

Acerca de la pregunta del portavoz del Grupo Vasco, al ser simultáneo con el proceso de escritura de constitución que se realiza también en Notaría, el precio estará contenido y será exactamente el mismo.

Finalizado el tiempo de debate, pasamos a la votación (FDP: En el foro de Votaciones del Congreso)