Proposición de Ley por la que se crea la División Territorial (COMISIÓN PERMANENTE)

La Comisión Permanente presenta la siguiente Proposición de Ley ante el Congreso de los Diputados. Se abre la sesión.

Congreso de los Diputados
Comisión Permanente de Organización Territorial Preautonómica

PROPOSICIÓN DE LEY POR LA QUE SE CREA LA DIVISIÓN TERRITORIAL

Preámbulo

La Comisión Permanente de Organización Territorial Preautonómica, en el cumplimiento de sus funciones, solicitó a los distintos órganos preautonómicos que presentaran sus propuestas para realizar la división territorial del país.
Tras la presentación de las propuestas, la Comisión debatió y aprobó las mismas que ahora se elevan al Pleno a través de esta Proposición.

Título Único. Disposiciones Generales

Artículo 1.- El territorio español queda dividido en trece comunidades autónomas.

Artículo 2.- Los nombres a los que responderán las distintas comunidades autónomas serán decididos por los órganos autonómicos durante la composición de su Estatuto de Autonomía.

Artículo 3.- Las provincias de Lugo, Orense, Pontevedra y La Coruña componen la primera comunidad autónoma.

Artículo 4.- La provincia de Asturias compone la segunda comunidad autónoma.

Artículo 5.- Las provincias de León, Cantabria, Palencia, Burgos, La Rioja, Zamora, Valladolid, Soria, Salamanca, Ávila y Segovia componen la tercera comunidad autónoma.

Artículo 6.- La provincia de Madrid compone la cuarta comunidad autónoma.

Artículo 7.- Las provincias de Cáceres y Badajoz componen la quinta comunidad autónoma.

Artículo 8.- Las provincias de Toledo, Ciudad Real, Guadalajara, Cuenca, Albacete y Murcia componen la sexta comunidad autónoma.

Artículo 9.- Las provincias de Huelva, Sevilla, Cádiz, Córdoba, Málaga, Jaén, Granada y Almería y las ciudades de Ceuta y Melilla componen la séptima comunidad autónoma.

Artículo 10.- Las provincias Vizcaya, Guipúzcoa y Álava componen la octava comunidad autónoma.

Artículo 11.- La provincia de Navarra compone la novena comunidad autónoma.

Artículo 12.- Las provincias de Huesca, Zaragoza y Teruel componen la décima comunidad autónoma.

Artículo 13.- Las provincias de Lérida, Gerona, Tarragona y Barcelona componen la décimo primera comunidad autónoma.

Artículo 14.- Las provincias de Castellón, Valencia, Alicante y las Islas Baleares componen la décimo segunda comunidad autónoma.

Artículo 15.- Las provincias de Santa Cruz de Tenerife y Las Palmas de Gran Canaria componen la décimo tercera comunidad autónoma.

Artículo 16.- El Pleno del Congreso encomienda la continuación de la creación de Comunidades Autónomas a la Comisión Permanente de Organización Territorial Preautonómica, del modo especificado en la Moción por la que se creó la misma.

Disposición derogatoria única

Cualquier norma de igual o menor rango que contradiga lo dispuesto en esta queda derogada.

Disposición final

La presente ley entrará en vigor en el momento de su publicación en el Boletín Oficial del Estado y se desarrollará a través de los métodos descritos por la Constitución y por la Comisión.

Anexo 1

A través de la división descrita en la presente ley el territorio nacional quedaría repartido del modo que se observa en el siguiente mapa:

En Madrid, xx de xxx de 1979

Gracias, Sra. Giménez. El resto de grupos tienen la palabra. Disponen de 48 horas.

Gracias, señor Presidente.

Señorías, señora Vicepresidenta del Gobierno, desde el PLD quiero transmitirle nuestra felicitación por su gestión en la Comisión. Tanto en su funcionamiento como en su creación ha sido una interlocutora fiable que constituye una excepción en el Gobierno del que forma parte, de modo que la felicito.

El proyecto que debatimos ha sido consensuado por la Comisión, de modo que poco más puedo decir yo, más que mostrar nuestra congratulación por el resultado y los acuerdos adoptados. Agradezco pues, desde esta Tribuna, a todos los miembros de esa Comisión, empezando por el Diputado Héctor Fernández, quien me consta ha tenido un papel muy relevante, y encomendarles que sigan desempeñando sus funciones para el íntegro desarrollo del Estado de las Autonomías que los españoles han querido.

Nada más y muchas gracias.

Vicente González, portavoz del GPS:

Señor Presidente,
señorías

Hoy nos encontramos ante un momento histórico para la historia de España, un momento que ha contado con el respaldo de todos los aquí presentes, que hemos demostrado a la sociedad española que en la clase política se puede y se debe confiar. Quiero reconocer publicamente la gran labor de la ministra de Administraciones Públicas, señora Giménez, enhorabuena, ha demostrado usted ser una gran mujer y una gran presona capacitada para la vida pública. También reconocer el acierto de nuestra Presidenta a la hora de elegirte a tí y a todo el gobierno.

Creemos que este proyecto que hoy debatimos, tiene que ser orgullo de todos, sin hacer particularidades hacia nadie porque hoy estamos aquí porque todos hemos querido. Sin más, para finalizar los socialistas nos llena de orgullo, que en este gran pacto de estado también este por primera vez el PCE, creemos que van por el camino correcto. Muchas gracias y enhorabuena señorías.[u]

Señor Presdiente,
Señorías,

El Grupo Parlamentario Comunista ha sido partícipe de esta Comisión para poder realizar su contribución a la implantación y desarrollo de la autonomía en los pueblos, regiones y nacionalidades históricas. Es importante que la implantación y el desarrollo de la autonomía se realice acorde a las necesidades de los pueblos, para que el Estado Español sea un estado plural, plurinacional en su caso, y democrático de forma plena.
El presente Proyecto de Ley es fruto de una negociación en el seno de una comisión, negociación no exenta de posturas enfrentadas en numerosas ocasiones. Pero también es fruto de cesiones y esfuerzos para que España disponga de un modelo territorial descentralizado, democrático y acorde a su diversidad.

Señor Gonzalez, que el Partido Comunista está en "el camino correcto" por su esfuerzo y capacidad de acuerdo es algo que nosotros hemos revindicado siempre. Ése camino correcto, el del diálogo y el esfuerzo por el acuerdo, es el que nosotros hemos venido revindicado constantemente y el que le hemos reprochado en más de una ocasión al Gobierno. Utilizando la terminología monárquica, dire que no se si es motivo de orgullo, pero sí de satisfacción y espero, personalmente, poder decir algún día lo mismo sobre el PSOE en lo relativo a otros temas, para lo cual disposición no faltará por nuestra parte.
La única pega que Grupo Parlamentario Comunista le pone a este debatido Proyecto es que se haya realizado en una Comisión del Congreso de los Diputados en Madrid, con lo que es para nosotros una escasa participación de los pueblos, regiones y nacionalidades históricas.

Para facilitar esto la Constitución Española dispone de dos disposiciones transitorias, la cuarta y la quinta respectivamente, que abren a la ciudadanía la capacidad de elegir su modelo territorial y que está e concordancia con lo acordado en esta comisión. Y cito el caso de Navarra y su posible integración junto a Álava, Vizcaya y Guipúzcoa en un órgano preatonómico común según dicta la Disposición Transitoria Cuarta, debido a los antecedentes históricos, institucionales, pero también culturales, lingüísticos y sociales que unen a las cuatro provincias forales. La Constitución Española contempla que la discutida decisión corresponda a la ciudadanía. Cito también el caso de Ceuta y Melilla y su posible desarrollo como ciudades autónomas según dicta la Disposición Transitoria Quinta o el caso de León, que aunque no figure entre las disposiciones transitorias antecedentes históricos tampoco le faltan para dejar a la ciudadanía que decida cómo quiere constituírse.

Señorías, por ello les propongo las siguientes enmiendas que no alteran el contenido de lo presentado por la Comisión pero que completan el presente Proyecto, otorgando a la ciudadanía capacidad de decisión en las divisiones territoriales que más debate han suscitado y que más debate y posturas encontradas suscitan en sus respectivos territorios. Creemos que merece la pena que estas decisiones se tomen sin excluír a nadie para que en el futuro se goce de mayor cohesión.

Las enmiendas son las siguientes:

ENMIENDA 1

Artículo 10.- Las provincias Vizcaya, Guipúzcoa y Álava componen la octava comunidad autónoma.

Artículo 11.- La provincia de Navarra compone la novena comunidad autónoma.

Sustitución por:

Artículo 10.- Las provincias Vizcaya, Guipúzcoa y Álava, así como Navarra en caso de que así sea retificado en referendum, componen la octava comunidad autónoma.

Artículo 11.- La provincia de Navarra compone la novena comunidad autónoma en caso de que así sea retificado en referendum.

ENMIENDA 2

Artículo 5.- Las provincias de León, Cantabria, Palencia, Burgos, La Rioja, Zamora, Valladolid, Soria, Salamanca, Ávila y Segovia componen la tercera comunidad autónoma.

Sustitución por:

Artículo 5.- Las provincias de Cantabria, Palencia, Burgos, La Rioja, Valladolid, Soria, Ávila y Segovia, así como León, Salamanca y Zamore en caso de que así sea retificado en referendum, componen la tercera comunidad autónoma.

Artículo 16.- Las provincias de León, Salamanca y Zamora componen la decimocuarta comunidad autónoma en caso de que así sea retificado en referendum.

Artículo 17.- El Pleno del Congreso encomienda la continuación de la creación de Comunidades Autónomas a la Comisión Permanente de Organización Territorial Preautonómica, del modo especificado en la Moción por la que se creó la misma.

ENMIENDA 3

Artículo 9.- Las provincias de Huelva, Sevilla, Cádiz, Córdoba, Málaga, Jaén, Granada y Almería y las ciudades de Ceuta y Melilla componen la séptima comunidad autónoma.

Sustitución por:

Artículo 9.- Las provincias de Huelva, Sevilla, Cádiz, Córdoba, Málaga, Jaén, Granada y Almería y las ciudades de Ceuta y Melilla en caso de que así sea retificado en referendum componen la séptima comunidad autónoma.

Creemos que estas tres enmiendas mejoran y completan el presente proyecto y que solucionan cualquier pego que desde Ceuta, Melilla, Vizcaya, Álava, Guipúzcoa, Navarra, Salamanca, Zamora o León se le pueda poner al presente Proyecto de Ley.
Espero que, con el apoyo del resto de grupos parlamentarias, podamos incorporar estas enmiendas al Proyecto de Ley presentado.

Muchas gracias.

Señor Presidente,
señorías.

Señor Sánchez, su discurso me queda perplejo. Presenta usted una serie de enmiendas que no se ha atrevido a presentar en la comisión, con el objetivo de qué. Simplemente ustedes se han contradecido, porque votan en comisión a favor del proyecto objeto de debate y ahora lo enmienda.

Menciona usted que las enmienda que su grupo presentan, no van a cambiar el contenido de la propuesta, yo le pregunto¿Entonces, por qué la presentan?No lo entiendo claramente, esto nos da a entender que pretenden imponer sus teorías territoriales y ahí los socialistas no vamosa a ceder, no vamos a apoyar sus enmiendas, simplemente porque estaríamos faltando a la palabra dada y la coherencia.

Su principal argumento para defender estas enmidas, es la historia. Yo me imagino que personas que han participado activamente como el señor Hector Fernández o el ministro Vara que han estado constantemente hablando de la historia pues se estarán revolviendo en sus escaños.

No contento con dar esta puñalada trapera, al inicio de su intervención nos dice a los socialistas que no hemos sido proclives al diálogo y yo le digo al señor Sánchez, que esta propuesta es fruto del diálogo impulsado por una ministra socialista, que ustedes ni si quiera han reconocido su gran labor, otros ejemplos son las recientes comisiones de reglamento y de eduación que ya por si sola desmontan sus argumentos. Nada más y muchas gracias.

José Castrillo Díaz, portavoz del Grupo Parlamentario Demócrata

Señorías, no damos crédito a lo que estamos oyendo. Las enmiendas que nos trae el Grupo Parlamentario Comunista no nos son agradables. No queremos decir con esto que no nos guste consultar la opinión del pueblo en un referendum; el PDP siempre ha defendido la voluntad popular, pese a que los comunistas insisten en querer tacharnos de franquistas. Lo que queremos decir es que las consultas populares que nos propone el grupo comunista están mal planteadas, por dos razones:

Primero, porque sería una injusticia que en esos tres casos particulares haya referendum y en los restantes no. ¿Por qué, por ejemplo, los leoneses tienen el derecho a decidir si son o no comunidad autonóma independiente, y en cambio los baleares no puedan decidir lo mismo? Sus enmiendas pues, no respetan el principio de igualdad. Sé lo que está pensando señor Sánchez, está pensando, ¿por qué no extendemos el referendum a toda España, si es eso lo que le estamos echando en cara? Pues porque si quisieramos ser escrupulosos al 100% con las votaciones del pueblo sería un follón con mayúsculas. Por eso mismo se optó por la formación de una comisión, para simplificar el proceso; y por eso mismo se está debatiendo esta división territorial aquí, para que quede amparada por las cortes, que represetan al pueblo, de forma que no sea necesaria nigún referendum popular. Parece mentira que ustedes hayan formado parte de la comisión preautonómica: no han comprendido ni respetado nada del proceso.

Segunda, porque la presentación de estas enmiendas no es desienteresada: tiene un claro fin nacionalista. Sí, señor Sánchez, me estoy refiriendo al caso de Navarra. En nuestro grupo parlamentario nos ha dado la impresión, dado sobre todo su pasado político, que su única intención es que salga adelante la primera enmienda. Las otras dos, las ha puesto usted de relleno, a pesar de que precisamente son las que más razón de existir tienen puesto que en la última división regional han formado regiones diferentes a las que ahora se les asigna.

En resumen, señores comunistas, no sólo han planteado unos referendums que no vienen a cuento, sino que además los plantean por puros fines nacionalistas. Demuestran así su poca decencia al proceder de esta forma y a la vez lo poco que son de fiar, pues lo normal sería pensar, que al haber estado presentes en la comisión preautonómica, acatarían la decisión de ésta, sin recurrir más adelante como un niño enriabetado a una consulta popular.

Señor Presidente, le pido un turno de palabra para intervenir como portavoz del GPLD en la Comisión autonómica, tengo algo que decir respecto a las enmiendas presentadas por los comunistas. Así mismo, le pedimos una ampliación del tiempo de debate 24 horas. Gracias.

Adelante, Sr. Fernández. Disponen de 24 horas más de debate.

Señor Presidente,
Señorías,

Bueno, lamento que la señora presidenta de la Comisión se quede anonadada, pero lo cierto es que la presentación de enmiendas es una posibilidad perfectamente legítima que entra dentro de la normativa, por lo que a nadie le debe sorprender.
Nosotros hemos participado en el acuerdo que ha dado lugar la presente Proposición de Ley. Con mano izquierda hemos sido capaces de participar y entrar en este acuerdo, el cual no prohibe a nadie la presentación de enmiendas dentro de la labor parlamentaria habitual, con la representación otorgada por la ciudadanía en las últimas Elecciones Generales. Y sí, estamos satisfechos con la Proposición presentada, aunque creemos que es mejorable en este matiz y por ello hacemos uso de un mecanismo que como grupo parlamentario legítimamente nos corresponde.

Ni estamos rompiendo ningún consenso,ni contradiciendo nada, ni estamos intentando cambiar el contenido, ni estamos realizando propuestas territoriales pues la propuesta territorial con las enmiendas que presentamos sigue siendo la misma.
A otros calificativos prefiero ni responder, por que forman parte de ese estilo soez de hacer política y de debatir que algunos prometieron abandonar hace no mucho y que hoy, evidentemente, no están cumpliendo.

Digan lo que quieran para expresar el por qué de su postura contraria, ustedes sabrán y los ciudadanos así lo valorarán. Lo que estamos planteando está dentro de la legalidad constitucional, señorías, dentro de esa legalidad constitucional de la cual algunos hacen gala pero hoy parecen olvidar. De lo contrario a nadie debería sorprender que hoy planteemos una enmienda en la que simplemente se contempla la posibilidad de poner en marcha lo que establece la propia Constitución, en casos además que son los que más debate han generado dentro de la comisión y que facilmente podrían ser sometidos a referendum para retificar o no lo acordado por la comisión tras un intenso debate. Algo, insisto, contemplado por la propia Constitución Española. Al igual que lo de "las nacionalidades" que ha mencionado el diputado que me ha precedido, haciendo una mueca con la cara, algo que también reconoce la propia Constitución.

Nada más, por que hay calificativos a los que no merece la pena responder y que bien grabados quedarán en el acta de la sesión, y muchas gracias.

El portavoz del GPC toma la palabra desde su escaño para replicar de forma contundente

Señor Presidente, por alusiones.

Utilizando la terminología del diputado que acaba de tomar la palabra para echar la bilis, nosotros también queremos expresar nuestra repulsa por estas palabras. A palabras necia oídos sordos, suele suele decir.

Simplemente quiero recalcar que no vamos a aceptar lecciones de democracia por parte de este diputado del PLD.
No aceptaremos ni una lección de cómo ser demócrata y menos por parte de quienes se dedican a practicar el hooliganismo mediático, entre otras cosas a las cuales no me gustaría tener que referirme precisamente hoy.

Si a usted, señoría, no le gusta el contenido de la enmienda presentada por que dar la palabra a la ciudadanía en casos territoriales de división social no es lo suyo, algo que en absoluto contradice acuerdo alguno ni quebranta norma alguna por que está dentro de la legalidad contitucional, vote en contra, pero usted no es nadie para repartir carnés de demócrata.

Nada más, pues aquí cada uno está quedando como lo que es.

(Aplausos de los diputados comunistas)

[Aplausos también del Grupo Parlamentario Demócrata]